公车改革：前门驱狼，后门进虎？

公车改革，来势迅猛，多年酝酿，尘埃落定。7月16日，中办国办印发的两个公车改革文件公布，文件提出取消一般公务用车，除特殊部门，副部级以下干部一律取消公务用车，实行阶梯车补。公车改革，正式拉开了序幕，动真格的了。资料统计，从1997年至今全国17个省份至少39个地市县区曾高调车改，但彻底触动坚冰的仅有南京、杭州、温州、宁波等地。近日，根据媒体调查显示，杭州、温州、南京、大庆等部分车改试点地区面对中央最新拟定的车改方案，官员们有期待，也有困惑和不解。其实，全国大部分地方符合文件规定、在实施车改计划内的单位都在翘首观望，仔细谋划。

面对车改，有雀跃欢呼，有唉声叹气，也有首鼠两端的观望。

群众喜。根据有关人士测算，此次车改，大约有7%至50%的经济账可算；CCTV公开报道全国每年可以节约经费1500亿元，令人振奋！而且由于公车减少和浪费减少，预算外费用通过车辆维修、跑路“洗钱”的渠道被堵塞，必然导致财政开支减少，不仅减轻了老百姓的税费负担，也让更多的财政资金能够惠及百姓。再者，老百姓不愿意看到的公车特权也将消失，进一步拉近政府和百姓之间的距离。

普通干部喜。由于公车改革，过去在单位根本无缘公车的普通干部也受到补贴，特别是部分车改试点单位，过去领导干部1人车补相当于整个单位普通干部车补之和的大差距现象大为改变。级差开始缩小，自然会受到普通干部的欢迎。而办事频率使用交通工具最高的还是普通干部。有的普通干部出去办事推三阻四，不愿意出去，甚至有时候还要代替领导去开会，就是因为公车只保领导或不愿意看司机的冷脸而忍气吞声的现象会荡然无存。

租车行业喜。由于公车改革，随之而生的公务租车公司乃至公交公司等车辆运营企业肯定会生意红火，迎来大发展的春天。据测算，公务租车将释放1000亿元的红利。

汽车行业喜。随着车改和车补政策的进一步落实，一般干部买车人数会大幅增加，特别是夫妻双方都在机关事业单位的，两人的车补基本够车辆费用的，所以公车改革的一个最直接的后果或效果就是汽车购买量可能大幅增加，刺激汽车制造企业快速发展。

然而有喜就有忧。公车改革，从某种程度上讲是利益上的再分配，国家和某些行业、个人的利益得到保障的同时必然会剥夺或损伤另一部分人的利益和特权。

领导愁。由于车改，利用公车、配备的专车谋福利的现象将基本失去存在土壤。过去机关事业单位的汽车被私人使用司空见惯，存在三个“三分之一”，即办公事占三分之一，领导干部及亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一，就是真实的写照。公车改革后，既保领导又保领导全家甚至相关的七大姑八大姨的现象将不复存在。同时，1辆车从车辆维修、车油使用中套取油水的现象将不复存在，领导的福利空间被进一步压缩，一句话，就是特权又被无情砍去一块。另外，通过司勤渠道调人、调入亲朋好友进入机关企事业单位的渠道也被彻底堵死了，这是公务用车改革的意外收获。

司机愁。碗里肥肉变成粥——这是公车改革后司机心态的真实反映。车改前，公车除了保领导就是保司机，普通干部几乎无可问津。可以说，领导司机飞扬跋扈现象非常正常，据某单位干部讲：他们单位公车司机开车遇到本单位干部办事回来根本不会停车拉上你。以至单位成为试点单位车改时，在表决司机去留时一致投票决定赞成司机分流离开原单位，媳妇领着司机挨家拜访道歉也无济于事。一些单位司机从汽车用油、维修中饱私囊屡见不鲜。特别是领导司机，一般都是领导心腹，走到哪里、调到哪里都带在身边，成为腐败的牵线人和利益均沾的受益者。车改后，百万公车司机特别是领导司机成为单位工勤人员或被分流到其他部门，从公家和领导身上套取利益的现象将成为明日黄花，收入和获得等同常人，心中之苦可想而知。

加油站愁。过去公车用油基本上处于失控状态。1辆公车就是一台抽油机。现在公车改革，全部变成货币补贴，发到个人手里，省下归个人，就会更加节省，不该去的、不必要去的就不会再去了。仅从群众路线教育实践活动以来，由于反腐倡廉，管理严格，一些领导干部公务外活动受限，公车用油大为减少。据北方某城市加油站反映，年初以来油品销量仅为去年同期一半，效益大不如前。公务用车改革到位后，这种情况可能会加剧。据业内人士测算，公车改革后，私人拥有车辆可能会增加，但油料使用增加多少还是个未知数。日前发改委宣布油价下调，就有明显鼓励多用油、刺激成品油市场回暖的信号，估计和公务用车改革不无关系。

公务用车改革，方向正确，除了经济考虑，还有政治上的积极意义，但能否彻底，影响几何，还有待时日考验。

公车浪费，本质上是管理和监督问题。公车吃了太多的经费实际上也许是个伪命题。知情人透露，一些单位把招待费、福利费等一些无法处理的费用通通打到车辆维修费里，即隐蔽又无迹可查，公车维修成了挡箭牌。一些企业单位就是通过给公车安装GPS定位来监督公车使用情况，收到良好效果。但没有普及开来，在政府部门遭到激烈抵制。一些领导干部喜欢坐耗油量大的轿车或大吉普，应酬或周末呼朋唤友外出，用油不受限制，每年光车油就10吨以上，还有维修费用，司机开支等，1辆车1年就需要20万元左右，车改是动了这部分人的蛋糕，真正心痛是这些人，但也省去了许多骚扰地方的机会，但是否也给地方提供了孝敬领导的机会，还未可知。毕竟，习惯的惯性不可能急刹车！

公车改革是非成败，还和政府职能精简密切相关。如美国、英国等发达国家，政府职能相对弱化，很多职能放到市场里去，深入基层调研等工作都有专门的私人机构来做，领导督查工作几乎无从谈起，我们的许多公务活动在那里根本无从谈起，所以有无公车无所谓。但在当下中国，如果政府职能不精简下放，不还政于市场，一句话，如果行政改革不到位，公车改革、取消公车就会影响行政效率，可能会得不偿失，带来新的问题。

另外，车改是否真的能够使经费节约达到期望值，也是一个未知数。因为用车经费由领导干部垄断到广大干部利益均摊，干部基数远远胜过领导基数。过去30多人的单位往往配有2至3台公车，每辆公车年均费用6万元，总计18万元左右，和实际补贴到个人手里的总数差不多，而且带有编制的司机还需要另行安置，不能让其自谋生路。就是原来车改试点单位也存在这方面问题，就拿北方一个仅有2名处级干部的车改试点单位来看，过去处级干部每人每月1500元，现在降到1000元，5名科级以下干部车补却从原来的100元、240元涨到500元左右，有过去的不足1000元涨到2500元，而2名处级干部减少的1000钱却抵不上一般干部增加的1500元，也就是说财政还要多拿出500元。像上百人的处级单位就更要财政花更多的钱补贴。所以是否做到真正省钱高效，预防腐败，还是个未知数，在叫好的同时我们还要多出一份冷静，更要防止腐败奢侈的新途径被开辟出来，前门驱狼，后门进虎，就不是我们所愿意看到的。

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