特朗普“退群”,对中国有什么影响?
2017-11-21 11:38

特朗普“退群”,对中国有什么影响?

2017年11月,美国总统特朗普开启上任之后的首次亚洲之行,造访国家包括日本、韩国、中国、越南和菲律宾。


这位特立独行的美国总统先是在朝核问题上高调宣布“必要时用武器捍卫盟国韩国”,又在中国行中“乖巧”地大打家人感情牌,甚至将过去中美之间的贸易逆差归咎于过往的美国总统。


被《金融时报》等多家国际媒体形容为“不可预测”的特朗普政府,其对亚太区,特别是中国的未来战略究竟是什么?中国的地缘政治格局是否会受其影响?


东方参考Insight(ID:dongfangcankao)专访著名学者、新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年教授,为大家清晰解读关于特朗普政府的诸多谜团。


1.美国弃多变,开启双边谈判模式


东参:您如何评价特朗普此次的亚太之行?


郑永年:特朗普的这次亚洲之旅确实很特殊。自二战以后,每次美国总统访问亚洲都是为了巩固美国的同盟来的,同时也强调和巩固美国的多边主义政策。这一次特朗普还是继续强调美国和它的同盟之间的关系很重要,但同时则宣布美国对多边主义不感兴趣。之前美国退出了TPP。这次他再次重申不会加入类似具有约束性的多边关系。当然像APEC这样的领袖峰会,没有约束力的,大家讨论问题的,美国不仅不会退出,而且会积极参与,宣示其存在的同时寻找领导权。这是一种新的外交战略思路。


特朗普上台后,他对美国所面对的内外问题的判断很正确,即使有很多人还是不太喜欢他。不过,特朗普还没有找到有效的方式来解决美国的问题。从他目前的行事来说,他强调的是双边谈判,并不相信多边谈判能取得任何成效。这和美国以前的政府都不一样了。


特朗普强调双边谈判。事实上,从某些方面来看,他的方式也是对的。就像他此次东亚之旅,每次到一个地方都会强调双边,对日本、韩国是这样,对中国更是这样,他也确实是获得了巨大的好处,尤其在经贸方面,至少不比历任美国总统差。从贸易规则上来说,他做得也不是没有道理。因为很多事情一进行多边商谈,就免不了过分政治化,而双边确实可以对谈判双方都比较公平。他的这个判断没错。


特朗普强调的不是free trade(自由贸易)而是fair trade(公平贸易)。从某些方面来说,这种判断在美国国内发展有正面影响。特朗普此次访华时说“以前中国和美国之间巨大的贸易逆差,怪以前的美国总统,美国不能怪中国”。他说的这些话确实没错,如果之前那样的情况继续发展下去,美国国内就会产生很大的不稳定。美国如果内部不稳定了,那么其国际角色更成问题。


综合上面的论述,我们可以认为特朗普此行可看做美国与亚洲关系一个大变动的起点。当然,这取决于特朗普是否能够稳住美国政治。


2.美国“退群”,既是中国的机会,更是对中国的挑战


东参:这种由多边到双边的改变,对中国有什么具体的影响吗?


郑永年:对中国来说,影响是比较大的。美国退出了很多多边关系、多边条约之后,中国成为了经济全球化和区域化的领头羊,一个引领者。欧美国家也都看到了,都认为美国给了中国一个机会。


那么,中国应该怎么做?中国应该一方面引导本区域的经济发展,甚至是国际经济发展,但同时又要处理好和美国的关系。不管怎么样,美国还是世界最大的经济体,中国各个方面和美国还是相差得很远。


如果美国逐步退出提供国际公共品的行列,中国该怎么办?这对中国来说既是机会也是挑战,毕竟中国从改革开放到现在也才40来年,大规模“走出去”,走向国际社会也只是本世纪以后的事情,还没有提供全球乃至区域公共品的能力。


中国能不能利用这次机会真正成为强国,这就是对中国最大的挑战了。


3.“印太”只是一个无法落实的概念


东参:特朗普访华之前先访问的是日本,他在日期间提到了“印太”的概念,而不提“亚太”,这是否意味着美国对亚太区的战略正在发生某些变化?


郑永年:特朗普在此次访问东亚时提出了“印太”地区的概念。这个方面中国一些人有点过度关注。中国近代以来受到帝国主义欺负,很多人都有种恐惧心理。不管美国、日本或者印度做什么,总以为人家要围堵中国。我个人认为,对“印太”这个概念给予关注是应该的,但中国要有信心,不用过于担心。以前国家弱的时候,其他国家可以围堵中国,但是中国现在这么大的一个体量,没有国家可以围堵中国,包括美国也不能。


“印太”概念的提出,到目前为止也只是个概念,没有任何条件可以落实下去。美国从国际多边谈判中退出,日本经济早已经力不从心,印度经济的崛起还早,并且这些国家现在主要的问题还是国内发展。所以,“印太”只是个口号,一个概念,至于能不能成行,很难,非常难。现在的“印太”地区概念里如果没有中国,就像TPP一样,不会成功。即使形成了,也不会有实质性的意义。中国对外面发生的事情应当有充分的信心,不要外面提了什么就觉得是在对付中国。


东参:但之前有人提出“印太”这个概念是对“一带一路”至少在地理位置上的挟制,对这个观点您怎么看?



郑永年:这个说法并没有太多的根据。“印太”概念中有很多东西和“一带一路”都是重合的,人们可以说“印太”是针对“一带一路”。但看问题要看实质。现在的问题是美国或者印度或者日本到底要做什么?能不能做到?


提出一个新的概念很容易,但实施则是大问题。重要的是,中国的“一带一路”是实实在在正在做的东西,有目标、有项目、有工具。但是“印太”是什么意思呢?要做什么呢?要形成军事联盟吗?要形成一个经济同盟吗?目前看不出任何迹象。


近代以来,很多人形成了恐惧心理,但这种恐惧心理要不得。要是这种恐惧心理继续下去的话,中国很难有所作为。讨论问题最好多一点经验证据,没有经验证据就没有基础。现在中国变得强大了,老百姓的心态也应该变得强大起来,做到大国大心态。现在很多人是大国小心态,一提“印太”关系,马上就认为是不是针对我们,这就是心态太小。应当以更宽容的态度来看待外面的问题,而不是还是以近代以来“受害者”的身份自居,把自己的心胸放得那么狭窄,这样很难做大国。


4.朝鲜核危机最大的受害者是中国,不是美国


东参:特朗普在韩国时,就朝核问题高调宣布“必要时用武器捍卫盟国韩国”,您怎么看他的这一外交行为?


郑永年:我认为特朗普的表述表明美国对朝鲜没有很明确的政策。美国和往常一样,依旧是在拖延朝鲜问题。


朝鲜核危机最大的受害者是中国不是美国。现在对中国来说,最害怕的是美国拖延,日本拖延,韩国拖延,最后让朝鲜成为核武国家。如果这样,中国必然是最大的受害者。


朝鲜问题,如果中国不主动一点,到最后麻烦是中国自己承担,不是美国人。北朝鲜问题对美国的影响要远远小于对中国的影响。美国、日本、俄罗斯在这个问题上的态度,我们还是要好好地分析。很多人都认为这个问题是美国和朝鲜之间的关系,这是大错特错。如果把这个问题推给美国,从外交辞令上还说得过去,但如果真的相信朝鲜问题是美国和朝鲜之间的问题,那么中国最终将成为最大的受害者。


到现在为止,中国有关方面没有摆正自己的态度,没有认识到自己和朝鲜真正的关系,光看美国的反应,就陷入了非常被动的境地,甚至有损自己的国家利益。


5.特朗普当了总统依然是商人思维


东参:特朗普在访华期间,不仅签署了中美大单,还和中国建立了四个高级别对话机制,我们可以从中窥探到特朗普政府未来五年对中国的战略思考吗?


郑永年:特朗普即使做了总统,但还是个商人,他是做生意的。如果拿特朗普和奥巴马、克林顿比较,后面两位美国总统执政期间美国是意识形态主导的外交政策,而特朗普是实实在在的利益主导的外交政策。这一点非常重要,是个重大的转折。能否继续下去?这取决于特朗普在美国国内的权力能不能进一步得到巩固。


中美这个大单确实很大,但是考虑到,这个大单是第一大经济体和第二大经济体之间发生的,这个单就并不很大,而是很小。中美两国如果要合作,就不仅仅是这样的小单。


未来世界是怎样的格局?几年前美国一些学者提了“中美国”的概念(由美国哈佛大学著名经济史学教授尼尔·弗格森和柏林自由大学石里克教授共同创造出的新词,以强调中美经济关系联系的紧密性,称中美已走入共生时代)。人们需要继续思考这个概念。中国提出的“新型大国关系”是非常重要的。


要把中美两个大国关系做好,整个国际政治、国际经济的格局就会是稳定的。中美两国关系不是简单的双边关系,而是整个国际关系的两个柱子,哪一个柱子都不能倒,美国不能倒,中国也不能倒,哪一个柱子倒了,天就要塌下来了,就没有国际关系了。这一点中国做得非常好。


现在中国不断释放出要更开放的态度,这个会对中美关系下一步的发展有非常好的推动作用。如果中美关系往这个方向推进的话,整个世界格局都会有一个大变化。最近媒体经常提到的修昔底德陷阱(一个新崛起的大国必然要挑战现存大国,而现存大国也必然会回应这种威胁,这样战争变得不可避免)会不会出现?中国朝着避免陷入修昔底德陷阱迈进了很大一步。


大国需要大国的国民心态来支撑的。现在很多人的小民心态是支撑不了大国的。实际上,很多人的国民心态,尤其是一些知识分子的国民心态根本跟不上国家的发展,远远落后于国家的发展。当然,历史也是大浪淘沙,很多人的心态很快会被淘汰的。

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