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2018影视行业政策划了哪些“重点”?

2018影视行业政策划了哪些“重点”?

本文来自微信公众号:骨朵网络影视(ID:guduowlj),作者:奥那。


在即将过去的2018年里,影视圈频繁成为多事之地。在接连出现的天价片酬、阴阳合同、税收罚款等事件后,影视圈的诸多乱象被曝在聚光灯之下。


这一年来,主管部门为了规范行业的发展,整治乱象,制定和出台的多条规定成为了监管行业的主要方式,也是接下来行业的指向标。


一、明年网络视听内容审查与电视台内容审查即将并轨


近日,北京市广播电视局的一则通知在业内流传。从明年2月开始,网剧、网大、网络动画等网生内容,与电视台内容审查即将并轨,由制作公司备案后提交省级广播电视局审核。


和以往的原创网络视听节目由网络播放平台进行备案,并由提供网络节目的公司以及网络播放平台内部对内容进行“自审自播”的规定相比,这一次调整也将意味着,网络视听内容审查将与电视台内容审查实现并轨。



虽然该通知目前没有经官方认证,但根据相关媒体报道,详细的审核流程包括:


1. 节目规划备案提交后,在未取得规划备案号前人工进行立项审核,发放规划备案号),不得进行拍摄(同电影、电视剧剧本立项管理要求)


2. 节目上线备案提交后,片方向广电提交成片进行审核,审核通过后发放节目上线备案号;


3. 网络播放平台进行成片合作,须采买已经取得上线备案号的节目(购买还未发放上线备案号的节目,可能存在不能上线播出的风险)


4. 新规实施后,所有备案节目要进行规划剧本审核及上线成片审核(一剧一审),过审后发放备案号。


近几年,伴随着互联网的兴起,网生内容从无到有,在迎合着观众的审美需求之时,自身的产业链也得以延伸。但在市场的驱动和资本涌入下,和监管较为宽松的环境下,网生内容也走过一段鱼目混杂的时期,打着舆论擦边题材的类型作品比比皆是。


随着网络视听节目的社会功能也在如今逐渐强化,针对内容低俗的现象,主管部门对此监管的加强也是迟早的事情。


这则消息也就不算是突如其来。早在2016年,广电总局聂辰席局长曾在公开场合明确表示,“要按照网上网下导向管理’一个标准、一把尺子’的要求,构建网上网下同心圆”。明确提出未来网剧审查标准将与电视台一致,电视不能播什么,网络也不行。


明年,网剧将不再是尺度的“避风港”。


二、综艺严控偶像养成与亲子节目


11月9日,国家广电总局发布《关于进一步加强广播电视和网络视听文艺节目管理的通知》。并针对广播电视和网络视听文艺节目健康有序发展,提出了全新要求,重点如下:



坚决摒弃以明星为卖点、靠明星博眼球的错误做法,严格控制偶像养成类节目,严格控制影视明星子女参与的综艺娱乐和真人秀节目。


各广播电视主管部门要进一步加强结构化管理和宏观调控,减少影视明星参与的娱乐游戏、真人秀、歌唱类选拔等节目播出量,积极扩大新闻、经济、文化、科教、生活服务、动画和少儿、纪录片、对农等公益节目播出量,制作播出更多富有时代气息、格调积极健康、具有文化内涵的原创节目。


各电视上星综合频道19:30~22:30播出的综艺节目要提前向总局报备嘉宾姓名、片酬、成本占比等信息,每个节目全部嘉宾总片酬不得超过节目总成本的 40%,主要嘉宾片酬不得超过嘉宾总片酬的70%。


严格执行已出台的电视剧网络剧(含网络电影)成本配置比例行业自律规定,每部电视剧网络剧(含网络电影)全部演员片酬不超过制作总成本的40%,其中主要演员不超过总片酬的70%。


广播电视播出机构、节目制作机构、网络视听节目服务机构、发行公司不得恶性竞争、哄抬价格购买播出电视剧网络剧(含网络电影),不得以明星为唯一议价标准。


广播与电视、上星频道与地面频道、网上与网下要坚持统筹管理、统一标准。各级广播电视主管部门要探索建立网台联动的有效管理机制,严把文艺节目的内容关、导向关、人员关、片酬关,存在问题的节目,网上网下均不得播出。


坚决反对唯收视率(点击率)倾向。严禁播出机构对制作机构提出收视率承诺要求,严禁签订收视对赌协议。严禁任何机构和个人干扰、造假收视率(点击率)数据。


一直以来,很多综艺既是观众娱乐消遣的节目类型,也是明星提高曝光知名度的聚集地。一些流量明星自带话题和粉丝效应,成为综艺节目争相追捧的对象,抬高了明星嘉宾的片酬,也在无形中抬高了整个行业的制作成本,扰乱了行业秩序。


此规定一出,那些大投资、大制作、大明星的节目模式或难以继续,这也被视为国产综艺节目或将迎来发展拐点。


三、扼制天价片酬


针对崔永元曝光的“阴阳合同”事件,6月27日,中央宣传部、文化和旅游部、国家税务总局、国家广播电视总局、国家电影局等联合印发《通知》,要求加强对影视行业天价片酬、“阴阳合同”、偷逃税等问题的治理,控制不合理片酬,推进依法纳税,促进影视业健康发展。



《通知》强调:要制定出台影视节目片酬执行标准,明确演员和节目嘉宾最高片酬限额,现阶段,严格落实已有规定,每部电影、电视剧、网络视听节目全部演员、嘉宾的总片酬不得超过制作总成本的40%,主要演员片酬不得超过总片酬的70%。


影视行业主管部门要加强监管,对影视明星参与综艺娱乐节目、亲子类节目、真人秀节目等进行调控,严格执行网络视听节目审批制度,严格规范影视剧、网络视听节目片酬合同管理,加大对偷逃税行为的惩戒力度。


电视台、影视制作机构、电影院线、互联网视听网站、民营影视发行放映公司,不得恶性竞争、哄抬价格购买播出影视节目,坚决纠正高价邀请明星、竞逐明星的不良现象。


政府资金、免税的公益基金等不得参与投资娱乐性、商业性强的影视剧和网络视听节目、助长过高片酬。


10月2日,国家税务总局下发通知,部署开展规范影视行业税收秩序工作。国家税务总局通知明确,从2018年10月10日起,各地税务机关通知本地区影视制作公司、经纪公司、演艺公司、明星工作室等影视行业企业和高收入影视从业人员,根据税收征管法及其实施细则相关规定,对2016年以来的申报纳税情况进行自查自纠。对在2018年12月底前认真自查自纠、主动补缴税款的,免予行政处罚,不予罚款。



11月9日,国家广电总局再次发文通知,重申电视剧片酬“执行标准”。通知还称,无正当理由或隐瞒不报的,一经查实,由所属协会上报国家广播电视总局,视情况依法采取暂停直至永久取消剧目播出、制作资质等处罚措施。”同时再次强调,政府资金、免税的公益基金等不得参与投资娱乐性、商业性强的电视剧网络剧(含网络电影)


随后,范冰冰承认偷税,虽逃过牢狱之灾,但所需补缴的税款、滞纳金以及罚款加在一起超过8亿;受此事件牵连的唐德影视和华谊兄弟的股价一路下跌,第三季度财报显示其市值蒸发严重;不少影视公司纷纷逃离“避税天堂”霍尔果斯,上演注销热潮等等。


崔永元事件背后的“蝴蝶效应”,让那些藏匿在影视圈光鲜亮丽背后的行业违规乱象露出了水面。


四、规范境外人员参加广播电视节目制作


9月20日,广电总局发布关于《境外人员参加广播电视节目制作管理规定(征求意见稿)》公开征求意见的通知。为规范境外人员参加广播电视节目制作管理,针对广播电视节目制作对境外人员的聘用、配比等方面进行了细致规范。



具体到电视剧方面,包括备案管理:国家对境外人员作为主创人员参加国产电视剧制作实行备案管理。主创人员包括:编剧、撰稿、导演、主要演员以及主要工作人员等。


数量限制一部国产电视剧中聘用担任主创人员的外国人,不得超过同类别人员总数的五分之一。港澳台地区人员不作数量限制。 编剧和导演不得同时由境外人员担任,剧中男女主角不得同时由境外人员担任。


惩罚机制:广播电视主管部门将严重违反本规定的国产电视剧制作机构、广播电视节目制作播出机构记入违规失信名单,向社会公布,并加大执法检查力度。广播电视播出机构不得播出违规失信名单中的制作机构制作的节目。


此外,国家广播电视总局还公布了《境外视听节目引进、传播管理规定(征求意见稿)》(以下简称“意见稿”),为引进、传播境外视听节目制定了详细规范。


具体到电视剧方面,包括重新包装编辑:播出电影、电视剧、动画片、纪录片以外的其他境外视听节目,应当重新包装、编辑,不得直接作为节(栏)目播出。节目中不得出现境外频道台标或者相关文字的画面、声音,不得出现宣传境外媒体频道的广告等类似内容。


电视播出时间限制:广播电视播出机构各频道每天播出的境外电影、电视剧、动画片、纪录片和其他境外电视节目,不得超过当天该类别节目总播出时间的30%。未经国务院广播电视主管部门批准,广播电视播出机构不得在19∶00~22∶00播出境外视听节目。


网络播放总量限制:网络视听节目服务单位可供播出的境外电影、电视剧、动画片、纪录片和其他境外电视节目,不得超过该类别可供播出节目总量的30%。


惩罚机制:国务院广播电视主管部门建立境外视听节目违规失信名单制度,将严重违反本规定引进、播出境外视听节目的单位及其相关责任人的不良从业记录记入名单,并向社会公布。对列入名单的单位,广播电视主管部门应当加强日常监督检查。


五、严肃整治网上不良有害视听节目


2月8日,国家新闻出版广电总局联合地方新闻出版广电局等重拳出击,称严肃整治网上出现的歪曲演绎红色经典、恶意拼接经典卡通形象散布血腥暴力、低俗炒作明星绯闻隐私和炫富享乐类视听节目。



优酷、爱奇艺、腾讯、百度等持证视听网站认真贯彻落实,密集清查删除相关视听节目及链接,关停涉事帐号节目上传功能,启动内部责任追究机制。截至目前,共清理网上相关账号1500多个,彻底删除相关节目链接。



此外,11月12日国家网信办会同有关部门,针对自媒体账号存在的一系列乱象问题,开展了集中清理整治专项行动。专项行动从10月20日起,已依法依规全网处置“唐纳德说”“傅首尔”“紫竹张先生”“有束光”“万能福利吧”“野史秘闻”“深夜视频”等9800多个自媒体账号。


国家新闻出版广电总局指出,当前互联网已成为人们基本生活空间和主要生活方式,但各级网络视听节目管理机构要进一步增强责任感和使命感。关于网上传播亵渎红色经典、背离消解社会主义核心价值观、低俗庸俗媚俗等视听节目及行为,严重污染网络社会风气,破坏网络传播秩序。


六、推动两岸影视交流合作


2月28日,国务院台办、国家发展改革委经商中央组织部等29个部门发布《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》(简称《若干措施》),并自公布之日起施行。



《若干措施》涵盖产业、财税、用地、金融、就业、教育、文化、医疗等多个领域,共31条具体措施,向台湾同胞提供了大陆各方面的发展机遇。其中,第18、19、20条规定涉及影视剧和电视节目,大大放宽了台湾人士参与大陆广播电影电视的权限。


具体说来,今后台湾人士参与大陆电影电视剧的数量,两岸主创人员比例、投资比例将不受限制,大陆引进台湾电影电视剧也不再做数量限制,并取消收取两岸电影合拍立项申报费用,缩短两岸电视剧合拍立项阶段故事梗概的审批时限。


目前,大陆影视业正处于繁荣发展阶段。《措施》就加强两岸影视交流合作提出了“两取消一放宽”新政。新政将为台湾影视制作业和艺人来大陆发展提供难得的历史机遇,使其分享大陆影视改革发展的成果,同时,也为大陆影视发展提供了更多优秀人才和资源,有利于促进两岸影视业的共同繁荣。


七、力抓平台导向问题


今年6月,一份流传甚广的“总局关于影视题材拍摄内容的内部分享”文件在业界流传开来,文件主要针对电视剧和网剧,主要涉及以下三个方面:历史、民族宗教和题材,新规还在其他方面进行了补充。


文件中的部分内容指出,“要完全架空历史。虚构要彻底,找不到历史根据”“影视作品不是宣传宗教的渠道,要尊重宗教文化”“古典传说、名著不可颠覆性改编”“不建议在影视题材中涉及同性恋题材”等引起行业关注。


虽然这些内容并未得到官方认定,但国家广播电视总局自从组建以来,就进一步加强了对影视的方向指导。


4月4日,在召开首次全国电视剧创作规划会上,国家广播电视总局局长聂辰席就做好新时代电视剧工作、加快高质量发展,加强规划、繁荣创作、打造精品,提出了今后的工作任务书,包括:1. 以现实主义为主体;2. 市场价值要服从于社会价值;3. 优化产业结构;4. 坚持创新;5. 统筹网台。


并明确提出了五个整改点:1.遏制脱离真实作品;2.给予行业最严格的监管;3.去冗产;4.救卫视;5.压片酬。


今年10月,广电总局电视剧司司长毛羽在“纪念改革开放四十周年电视剧创作与展播高峰论坛”致辞,毛羽司长希望广大电视剧工作者积极投身时代,拥抱生活,感悟人生,进一步激发责任和担当精神,让中国电视剧真正做到把握时代脉搏、承担时代使命、聆听时代声音、回答时代课题。、


至此,梳理今年的行业政策,既是为了把脉2019年的行业风向,也是对今年的过往进行总结。


随着监管部门对影视行业的监管力度和范围会有所加强,综艺和网生内容也划为其中。这也就意味着,行业在进行逐渐规范化转变的同时,也对内容的制作和传播上有着更高的要求。特别是在价值观导向上,在“娱乐至上”的社会审美变迁中,内容生产方不能一味的迎合市场,舍弃正确的价值输出。


虽然前路不易,但未来一定会如聂辰席所说,“我们要让曾经拥有的靓丽永不褪色,让曾经拥有的热度永不降温,让曾经拥有的热爱永不退潮,让曾经拥有的观众永不流失。”


本文来自微信公众号:骨朵网络影视(ID:guduowlj),作者:奥那。

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