本文来自微信公众号：骨朵网络影视（ID：guduowlj），作者：奥那。
在即将过去的2018年里，影视圈频繁成为多事之地。在接连出现的天价片酬、阴阳合同、税收罚款等事件后，影视圈的诸多乱象被曝在聚光灯之下。
这一年来，主管部门为了规范行业的发展，整治乱象，制定和出台的多条规定成为了监管行业的主要方式，也是接下来行业的指向标。
一、明年网络视听内容审查与电视台内容审查即将并轨
近日，北京市广播电视局的一则通知在业内流传。从明年2月开始，网剧、网大、网络动画等网生内容，与电视台内容审查即将并轨，由制作公司备案后提交省级广播电视局审核。
和以往的原创网络视听节目由网络播放平台进行备案，并由提供网络节目的公司以及网络播放平台内部对内容进行“自审自播”的规定相比，这一次调整也将意味着，网络视听内容审查将与电视台内容审查实现并轨。
虽然该通知目前没有经官方认证，但根据相关媒体报道，详细的审核流程包括：
1. 节目规划备案提交后，在未取得规划备案号前（人工进行立项审核，发放规划备案号），不得进行拍摄（同电影、电视剧剧本立项管理要求）；
2. 节目上线备案提交后，片方向广电提交成片进行审核，审核通过后发放节目上线备案号；
3. 网络播放平台进行成片合作，须采买已经取得上线备案号的节目（购买还未发放上线备案号的节目，可能存在不能上线播出的风险）；
4. 新规实施后，所有备案节目要进行规划剧本审核及上线成片审核（一剧一审），过审后发放备案号。
近几年，伴随着互联网的兴起，网生内容从无到有，在迎合着观众的审美需求之时，自身的产业链也得以延伸。但在市场的驱动和资本涌入下，和监管较为宽松的环境下，网生内容也走过一段鱼目混杂的时期，打着舆论擦边题材的类型作品比比皆是。
随着网络视听节目的社会功能也在如今逐渐强化，针对内容低俗的现象，主管部门对此监管的加强也是迟早的事情。
这则消息也就不算是突如其来。早在2016年，广电总局聂辰席局长曾在公开场合明确表示，“要按照网上网下导向管理’一个标准、一把尺子’的要求，构建网上网下同心圆”。明确提出未来网剧审查标准将与电视台一致，电视不能播什么，网络也不行。
明年，网剧将不再是尺度的“避风港”。
二、综艺严控偶像养成与亲子节目
11月9日，国家广电总局发布《关于进一步加强广播电视和网络视听文艺节目管理的通知》。并针对广播电视和网络视听文艺节目健康有序发展，提出了全新要求，重点如下：
坚决摒弃以明星为卖点、靠明星博眼球的错误做法，严格控制偶像养成类节目，严格控制影视明星子女参与的综艺娱乐和真人秀节目。
各广播电视主管部门要进一步加强结构化管理和宏观调控，减少影视明星参与的娱乐游戏、真人秀、歌唱类选拔等节目播出量，积极扩大新闻、经济、文化、科教、生活服务、动画和少儿、纪录片、对农等公益节目播出量，制作播出更多富有时代气息、格调积极健康、具有文化内涵的原创节目。
各电视上星综合频道19:30~22:30播出的综艺节目要提前向总局报备嘉宾姓名、片酬、成本占比等信息，每个节目全部嘉宾总片酬不得超过节目总成本的 40%，主要嘉宾片酬不得超过嘉宾总片酬的70%。
严格执行已出台的电视剧网络剧（含网络电影）成本配置比例行业自律规定，每部电视剧网络剧（含网络电影）全部演员片酬不超过制作总成本的40%，其中主要演员不超过总片酬的70%。
广播电视播出机构、节目制作机构、网络视听节目服务机构、发行公司不得恶性竞争、哄抬价格购买播出电视剧网络剧（含网络电影），不得以明星为唯一议价标准。
广播与电视、上星频道与地面频道、网上与网下要坚持统筹管理、统一标准。各级广播电视主管部门要探索建立网台联动的有效管理机制，严把文艺节目的内容关、导向关、人员关、片酬关，存在问题的节目，网上网下均不得播出。
坚决反对唯收视率（点击率）倾向。严禁播出机构对制作机构提出收视率承诺要求，严禁签订收视对赌协议。严禁任何机构和个人干扰、造假收视率（点击率）数据。
一直以来，很多综艺既是观众娱乐消遣的节目类型，也是明星提高曝光知名度的聚集地。一些流量明星自带话题和粉丝效应，成为综艺节目争相追捧的对象，抬高了明星嘉宾的片酬，也在无形中抬高了整个行业的制作成本，扰乱了行业秩序。
此规定一出，那些大投资、大制作、大明星的节目模式或难以继续，这也被视为国产综艺节目或将迎来发展拐点。
三、扼制天价片酬
针对崔永元曝光的“阴阳合同”事件，6月27日，中央宣传部、文化和旅游部、国家税务总局、国家广播电视总局、国家电影局等联合印发《通知》，要求加强对影视行业天价片酬、“阴阳合同”、偷逃税等问题的治理，控制不合理片酬，推进依法纳税，促进影视业健康发展。
《通知》强调：要制定出台影视节目片酬执行标准，明确演员和节目嘉宾最高片酬限额，现阶段，严格落实已有规定，每部电影、电视剧、网络视听节目全部演员、嘉宾的总片酬不得超过制作总成本的40%，主要演员片酬不得超过总片酬的70%。
影视行业主管部门要加强监管，对影视明星参与综艺娱乐节目、亲子类节目、真人秀节目等进行调控，严格执行网络视听节目审批制度，严格规范影视剧、网络视听节目片酬合同管理，加大对偷逃税行为的惩戒力度。
电视台、影视制作机构、电影院线、互联网视听网站、民营影视发行放映公司，不得恶性竞争、哄抬价格购买播出影视节目，坚决纠正高价邀请明星、竞逐明星的不良现象。
政府资金、免税的公益基金等不得参与投资娱乐性、商业性强的影视剧和网络视听节目、助长过高片酬。
10月2日，国家税务总局下发通知，部署开展规范影视行业税收秩序工作。国家税务总局通知明确，从2018年10月10日起，各地税务机关通知本地区影视制作公司、经纪公司、演艺公司、明星工作室等影视行业企业和高收入影视从业人员，根据税收征管法及其实施细则相关规定，对2016年以来的申报纳税情况进行自查自纠。对在2018年12月底前认真自查自纠、主动补缴税款的，免予行政处罚，不予罚款。
11月9日，国家广电总局再次发文通知，重申电视剧片酬“执行标准”。通知还称，无正当理由或隐瞒不报的，一经查实，由所属协会上报国家广播电视总局，视情况依法采取暂停直至永久取消剧目播出、制作资质等处罚措施。”同时再次强调，政府资金、免税的公益基金等不得参与投资娱乐性、商业性强的电视剧网络剧（含网络电影）。
随后，范冰冰承认偷税，虽逃过牢狱之灾，但所需补缴的税款、滞纳金以及罚款加在一起超过8亿；受此事件牵连的唐德影视和华谊兄弟的股价一路下跌，第三季度财报显示其市值蒸发严重；不少影视公司纷纷逃离“避税天堂”霍尔果斯，上演注销热潮等等。
崔永元事件背后的“蝴蝶效应”，让那些藏匿在影视圈光鲜亮丽背后的行业违规乱象露出了水面。
四、规范境外人员参加广播电视节目制作
9月20日，广电总局发布关于《境外人员参加广播电视节目制作管理规定（征求意见稿）》公开征求意见的通知。为规范境外人员参加广播电视节目制作管理，针对广播电视节目制作对境外人员的聘用、配比等方面进行了细致规范。
具体到电视剧方面，包括备案管理：国家对境外人员作为主创人员参加国产电视剧制作实行备案管理。主创人员包括：编剧、撰稿、导演、主要演员以及主要工作人员等。
数量限制：一部国产电视剧中聘用担任主创人员的外国人，不得超过同类别人员总数的五分之一。港澳台地区人员不作数量限制。 编剧和导演不得同时由境外人员担任，剧中男女主角不得同时由境外人员担任。
惩罚机制：广播电视主管部门将严重违反本规定的国产电视剧制作机构、广播电视节目制作播出机构记入违规失信名单，向社会公布，并加大执法检查力度。广播电视播出机构不得播出违规失信名单中的制作机构制作的节目。
此外，国家广播电视总局还公布了《境外视听节目引进、传播管理规定（征求意见稿）》（以下简称“意见稿”），为引进、传播境外视听节目制定了详细规范。
具体到电视剧方面，包括重新包装编辑：播出电影、电视剧、动画片、纪录片以外的其他境外视听节目，应当重新包装、编辑，不得直接作为节（栏）目播出。节目中不得出现境外频道台标或者相关文字的画面、声音，不得出现宣传境外媒体频道的广告等类似内容。
电视播出时间限制：广播电视播出机构各频道每天播出的境外电影、电视剧、动画片、纪录片和其他境外电视节目，不得超过当天该类别节目总播出时间的30％。未经国务院广播电视主管部门批准，广播电视播出机构不得在19∶00~22∶00播出境外视听节目。
网络播放总量限制：网络视听节目服务单位可供播出的境外电影、电视剧、动画片、纪录片和其他境外电视节目，不得超过该类别可供播出节目总量的30%。
惩罚机制：国务院广播电视主管部门建立境外视听节目违规失信名单制度，将严重违反本规定引进、播出境外视听节目的单位及其相关责任人的不良从业记录记入名单，并向社会公布。对列入名单的单位，广播电视主管部门应当加强日常监督检查。
五、严肃整治网上不良有害视听节目
2月8日，国家新闻出版广电总局联合地方新闻出版广电局等重拳出击，称严肃整治网上出现的歪曲演绎红色经典、恶意拼接经典卡通形象散布血腥暴力、低俗炒作明星绯闻隐私和炫富享乐类视听节目。
优酷、爱奇艺、腾讯、百度等持证视听网站认真贯彻落实，密集清查删除相关视听节目及链接，关停涉事帐号节目上传功能，启动内部责任追究机制。截至目前，共清理网上相关账号1500多个，彻底删除相关节目链接。
此外，11月12日国家网信办会同有关部门，针对自媒体账号存在的一系列乱象问题，开展了集中清理整治专项行动。专项行动从10月20日起，已依法依规全网处置“唐纳德说”“傅首尔”“紫竹张先生”“有束光”“万能福利吧”“野史秘闻”“深夜视频”等9800多个自媒体账号。
国家新闻出版广电总局指出，当前互联网已成为人们基本生活空间和主要生活方式，但各级网络视听节目管理机构要进一步增强责任感和使命感。关于网上传播亵渎红色经典、背离消解社会主义核心价值观、低俗庸俗媚俗等视听节目及行为，严重污染网络社会风气，破坏网络传播秩序。
六、推动两岸影视交流合作
2月28日，国务院台办、国家发展改革委经商中央组织部等29个部门发布《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（简称《若干措施》），并自公布之日起施行。
《若干措施》涵盖产业、财税、用地、金融、就业、教育、文化、医疗等多个领域，共31条具体措施，向台湾同胞提供了大陆各方面的发展机遇。其中，第18、19、20条规定涉及影视剧和电视节目，大大放宽了台湾人士参与大陆广播电影电视的权限。
具体说来，今后台湾人士参与大陆电影电视剧的数量，两岸主创人员比例、投资比例将不受限制，大陆引进台湾电影电视剧也不再做数量限制，并取消收取两岸电影合拍立项申报费用，缩短两岸电视剧合拍立项阶段故事梗概的审批时限。
目前，大陆影视业正处于繁荣发展阶段。《措施》就加强两岸影视交流合作提出了“两取消一放宽”新政。新政将为台湾影视制作业和艺人来大陆发展提供难得的历史机遇，使其分享大陆影视改革发展的成果，同时，也为大陆影视发展提供了更多优秀人才和资源，有利于促进两岸影视业的共同繁荣。
七、力抓平台导向问题
今年6月，一份流传甚广的“总局关于影视题材拍摄内容的内部分享”文件在业界流传开来，文件主要针对电视剧和网剧，主要涉及以下三个方面：历史、民族宗教和题材，新规还在其他方面进行了补充。
文件中的部分内容指出，“要完全架空历史。虚构要彻底，找不到历史根据”“影视作品不是宣传宗教的渠道，要尊重宗教文化”“古典传说、名著不可颠覆性改编”“不建议在影视题材中涉及同性恋题材”等引起行业关注。
虽然这些内容并未得到官方认定，但国家广播电视总局自从组建以来，就进一步加强了对影视的方向指导。
4月4日，在召开首次全国电视剧创作规划会上，国家广播电视总局局长聂辰席就做好新时代电视剧工作、加快高质量发展，加强规划、繁荣创作、打造精品，提出了今后的工作任务书，包括：1. 以现实主义为主体；2. 市场价值要服从于社会价值；3. 优化产业结构；4. 坚持创新；5. 统筹网台。
并明确提出了五个整改点：1.遏制脱离真实作品；2.给予行业最严格的监管；3.去冗产；4.救卫视；5.压片酬。
今年10月，广电总局电视剧司司长毛羽在“纪念改革开放四十周年电视剧创作与展播高峰论坛”致辞，毛羽司长希望广大电视剧工作者积极投身时代，拥抱生活，感悟人生，进一步激发责任和担当精神，让中国电视剧真正做到把握时代脉搏、承担时代使命、聆听时代声音、回答时代课题。、
至此，梳理今年的行业政策，既是为了把脉2019年的行业风向，也是对今年的过往进行总结。
随着监管部门对影视行业的监管力度和范围会有所加强，综艺和网生内容也划为其中。这也就意味着，行业在进行逐渐规范化转变的同时，也对内容的制作和传播上有着更高的要求。特别是在价值观导向上，在“娱乐至上”的社会审美变迁中，内容生产方不能一味的迎合市场，舍弃正确的价值输出。
虽然前路不易，但未来一定会如聂辰席所说，“我们要让曾经拥有的靓丽永不褪色，让曾经拥有的热度永不降温，让曾经拥有的热爱永不退潮，让曾经拥有的观众永不流失。”
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