CIFUS前官员:把TikTok交给川普处理,非同寻常
2020-08-14 07:21

CIFUS前官员:把TikTok交给川普处理,非同寻常

本文来自微信公众号:志象网(ID:passagegroup),作者:付饶,题图来自:视觉中国


特朗普将CFIUS程序政治化


美国外国投资委员会(CFIUS)是一个众所周知的秘密机关,其工作重点是评估美国企业与外国实体之间商业交易涉及的国家安全风险。根据法律规定,每个在CFIUS工作的人都受到保密要求的约束,他们甚至不能私下谈论调查的内容。


“对一个外人来说,CFIUS看起来像一座冰山,90%的事情都发生在海面之下。”在2003年至2007年在CFIUS工作的官员Charles Schott告诉The Protocol。


对前CFIUS官员和其他专家来说,美国总统特朗普、国务卿蓬佩奥和财政部长姆努钦如此公开且政治化地谈论CFIUS对TikTok的调查,让他们感到震惊。


“把案件交给总统处理是不寻常的”,一位前CFIUS官员说,此外,“在总统发布命令之前,政府针对这个事件特别去说什么,也很不寻常。”


国防部前律师顾问、Stroock律师事务所CFIUS合规小组负责人Chris Griner表示,总统高层顾问公开对一项机密调查发表意见,这样的情况非常罕见。“我相信(CFIUS)的工作人员都会感到震惊,因为他们不会谈论这些事情”,他说。


前政府官员告诉The Protocol,围绕TikTok调查的混乱、特朗普的强力参与,对这个有近50年历史的小组来说,前所未有。CFIUS已经被外界批评为美国促进保护主义的手段。牵涉TikTok的调查变得如此政治化,令许多专家感到震惊,他们表示,特朗普政府正在将国家安全进程拖入未知领域,并超出了法律允许的范围。


“我对中国的看法属于鹰派,但过去五天的情况怎么看都像搞砸了”,保守派美国企业研究所(American Enterprise Institute)的常驻学者Derek Scissors说。


CFIUS没有回应置评请求。而白宫发言人Judd Deere否认特朗普将CFIUS程序政治化,他说,“这不是政治问题,而是国家安全问题。对总统来说,没有比保障美国人民的安全更优先的事情。”


特朗普的行为无法律先例可循


另一件让前官员感到震惊的事情是,特朗普坚持要对TikTok的收购收取一笔“佣金”。CFIUS上周决定,命令中国公司字节跳动剥离TikTok美国业务。随后,字节跳动已开始与微软进行收购谈判。


由于2018年通过的一项改革法,参与CFIUS谈判的公司有时确实需要支付最多30万美元的“申请费”(filing fee),意在抵消委员会的部分工作成本。但是,从来没有国家财政部要从交易中抽成的先例,更不用说像特朗普呼吁的那样,要求一笔“非常可观”的金额。


“虽然有法律规定,但CFIUS实际上从来没有收过‘申请费’。而财政部获得抽成的想法简直像黑手党的勒索行为,这很古怪。”Paul Rosenzweig说,他在2005年至2009年期间就职于国土安全部,同时曾在CFIUS工作。现在,他是R街研究所(R Street Institute)的高级研究员,专注于技术和网络安全。


CFIUS的结构赋予了总统广泛的权力,如果它决定,紧迫的国家安全威胁存在,总统就有权强制剥离资产。例如,特朗普在2018年阻止了芯片制造商博通(Broadcom)收购高通(Qualcomm)的提议,因为他担心这6将有利于中国。


在CFIUS的历史上,只有6次交易涉及了总统层面的决定。但这次交易中,没有一个引起对相关公司的全面禁止。而当前的情况是,特朗普先提出了要全面禁止TikTok,之后又允许它被美国公司收购。


Rosenzweig表示,总统已经亲自参与了CFIUS决定,这件事没有法律或先例可循。“CFIUS可以将案件提交给总统,从而阻止或执行撤资,但(法令)说总统的决定不受司法审查”,他说,“这一点很关键,因为它意味着几乎没有什么可以阻止总统做任何他想要的事情。”


微软的声明“不应发生”


到目前为止,TikTok美国业务被微软等美国公司收购的可能性很大。但即便是微软的参与,也是不寻常的,它可以说触发了警钟。因为特朗普特别认可微软为潜在的买家,微软也明确表示,收购的前提是特朗普的批准。


“在微软首席执行官纳德拉(Satya Nadella)与美国总统特朗普对话后,微软将继续讨论探讨在美国收购TikTok的事宜,”微软在一篇博客文章中表示。


“微软期待与美国政府继续对话,包括与总统对话”,这篇文章说道。


保守派学者Scissors表示,微软发布公告这件事 “不应该发生。”


“事情应该是这样的:除了表示和TikTok在谈判,微软不必说其它的任何事情。这次收购谈判的目的——‘补救’TikTok,也应该模糊地去表述”,Scissors说道,“但现状是,微软和特朗普政府将一切公诸于众,这是不正常的。政府不应该在这个过程中偏向或反对某家公司。”


特朗普政府已经明确表示,TikTok将只是更大、更全面的中国应用制裁政策的开端。随着美国加大对在美中国企业的打击力度,CFIUS只会变得越来越重要。


“CFIUS一直被全世界其他所有人怀疑,被视为美国准保护主义的象征”,Rosenzweig说,“这件事将加剧这个看法。”


原标题:‘This has been botched’: This is what makes Trump’s TikTok tirade so unusual

作者:Emily Birnbaum

发布日期:2020年8月6日

原文链接:https://www.protocol.com/cfius-tiktok-not-how-this-works


本文来自微信公众号:志象网(ID:passagegroup),作者:付饶                

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