开闸抢人,徽京这一次要易主了?
2023-08-02 12:46

开闸抢人,徽京这一次要易主了?

本文来自微信公众号:国民经略 (ID:guominjinglve),作者:凯风,头图来自:视觉中国

文章摘要
1. 浙江发布《关于高质量推进户籍制度改革的通知》,全面放开放宽城镇地区落户限制,放开人才落户,放宽投靠落户,实行户籍准入年限累计互认。

2. 浙江提出实行长三角地区户籍准入年限累计互认,意味着在长三角其他地市长期工作的人,只要来到浙江,社保和居住年限都有望一步到位,直通落户大门。

3. 浙江和杭州开闸抢人,外来人口成为最直接的受益者,安徽人、河南人等成为最大受益者。

4. 浙江和杭州的抢人行动,旨在实现人口增长目标和提升城镇化率,同时也促进农业人口城镇化。

5. 安徽人成为浙江和杭州的主要外来人口来源,安徽在长三角地区的融合程度较高,背靠长三角是安徽的区位优势。

在江湖上,一直流传着“徽京”和“豫杭”的传说。


“徽京”说的是南京,“豫杭”指的是杭州,极言两城对安徽、河南的强大虹吸效应。


然而,新一轮抢人大战,或将改变这一格局。



全国人口增量第一的浙江,又开始抢人了。


日前,浙江发布《关于高质量推进户籍制度改革的通知》,全面放开放宽城镇地区落户限制,放开人才落户,放宽投靠落户,实行户籍准入年限累计互认。


与此同时,浙江进一步明确,杭州城区要取消落户名额限制,精简积分项目,确保居住年限和社保年限分数占积分的主要比例。


更大的杀手锏在于,浙江提出实行长三角地区户籍准入年限累计互认。


根据文件,在长三角城市群内的社保年限,可在浙江当地合并计算;同时鼓励长三角城市群内居住年限累计互认。



这意味着,在长三角其他地市长期工作的人,只要来到浙江,不必再像过去一样从头到来,而社保和居住年限都有望一步到位,直通落户大门。


别忘了,长三角城市群不只是包含江浙沪三大“包邮区”,安徽也是新晋成员之一。



过去几十年,安徽为江浙沪地区输送了数以千万计的人口,成了江苏、浙江、上海的最大外来人口来源地。


如今,长三角户籍门槛互认,安徽自然不会被排除在外。


一旦在安徽省内缴纳的社保乃至居住年限,能在杭州得到互认,安徽人可谓搭上了直通杭州的快车。


届时,江浙沪包邮区的外来人口格局,乃至全国的人口格局,还将迎来新一轮大变局。



浙江和杭州,本身就是上一轮抢人大战的最大胜利者,为何还要继续抢人?


数据显示,2022年,浙江全省常住人口为6577万人,比上年增加37万人,人口增量连续第二年位居全国之首。


过去两年,全国人口大盘见顶,多城人口遭遇负增长,但杭州常住人口分别大增23.9万人、17.2万人,位居全国前列。



但是,对于浙江和杭州来说,这还远远不够。


一方面,根据规划,浙江2035年常住人口要达到7400万左右,城镇化率80%左右,实现这一目标仍有难度。


作为中国经济第四大省,浙江人口仅位列全国第8,常住人口规模不及邻近地区,如何做大规模体量就成了关键。


以7400万目标来看,未来13年,浙江还要新增800多万人,平均每年60多万人。


虽然浙江是人口增长第一省,但人口增量也面临逐年下滑的压力。


同时,为进一步提升城镇化率,促进农业人口城镇化,也成了当务之急,而放开落户,无疑是最有针对性的举动。


另一方面,全国人口大盘见顶,中西部人口开始回流,沿海地区如何“留人”也成了关键。


浙江虽然只有6000多万常住人口,但坐拥1600多万外来人口,占全省人口比例超过1/4,位居全国之首。



人随产业走,也跟着政策走,更与一个地区的“态度”息息相关。


让在一个地方连续打拼十几年乃至几十年的外地人,不被一纸户籍所阻,真正扎下根来,不仅关乎“留人”的未来,也关乎公共服务的均等化和长远发展的未来。


这正是新一轮抢人大战的深远之处。



浙江和杭州开闸抢人,谁是最大受益者?


显然,在浙江省工作乃至定居的1600多万外地人,成了最直接的受益者;而在整个江浙沪“包邮区”的3600多万外地人,也成了潜在受益者。



而“孔雀东南飞”的安徽人、河南人乃至贵州人,可谓近水楼台先得月,成为最大受益者。


这要从浙江的外来人口结构说起。


根据七普数据,在浙江6000多万常住人口中,超过1600万为非浙江省户籍,这些人口几乎都来自中西部地区。



可以看到,浙江的外来人口主要来自安徽、贵州、河南、江西、四川5省,合计占比超过7成。


不难发现,杭州虽有“豫杭”之称,但放眼于浙江全省,最大的外来人口来源地却是安徽,而河南人口总量甚至还不及贵州。


浙江为何对贵州吸引力如此之强?


一个原因是,浙江中小企业众多,与贵州的劳动力特点相契合;


另一个原因是,沪昆线这一交通要道早于贵广线成熟,拉近了贵州与浙江之间的距离,大量贵州人涌入浙江,老乡带老乡,形成了一定的“集聚效应”。


虽然在浙江的河南人不及贵州人,但在省会杭州,河南却是当之无愧的第一大外来人口来源地。


根据第三方机构依据手机信令数据分析,杭州常住人口中,除了浙江省内其他地市之外,河南籍、安徽籍人口分别占比分别为15.8%、12.1%。


这一数据或许与现实仍存在出入,但仍不难看出河南人云集于杭州这一特点,这也是“豫杭”之说的最初由来。


更有意思的是,在浙江的安徽人总数,甚至超过坐拥“徽京”的江苏省。


数据显示,在浙江的安徽人多达314万人,而在江苏的安徽人为308万人。



就此而言,浙江开闸抢人,这些在当地已经工作多年的“打工人”,有望真正在之江大地扎下跟来。


一边抢人,一边留人,这是新一轮抢人大战的关键所在。




沪宁杭,谁才是真正的“徽京”?


在“徽京”争夺战中,杭州不甘落后,而上海却被很多人忽视了。


前不久,上海市统计局发布2022年人口数据,全市常住人口为2475.89万人,而外省市户籍常住人口1006.26万人。


在上海外省户籍人口中,安徽籍占比高达23.6%,折合233万人,位居各大省份之首。



可见,安徽人遍布整个“包邮区”,在长三角城市群充当了人口腹地的角色,是江苏、浙江、上海共同的第一大外来人口来源地。


从省份来看,浙江是安徽人最多的地方,江苏其次,上海再其次。


从城市来看,上海是安徽人最多的地方,南京其次,杭州再其次。


从人口“浓度”来看,南京显然安徽人的占比更高,上海和杭州其次。


不管怎样,在上海、南京、杭州的外来人口结构中,安徽人都有着一席之地,因此也引发了谁是头号“徽京”的争议。


不过,与上海遥领整个长三角地区不同的是,南京、杭州与安徽的融合程度更深,关系更为密切。


作为第一个获批的国家级都市圈,南京都市圈横跨苏皖两省,安徽的马鞍山、滁州、芜湖、宣城4市都在其中。



杭州都市圈虽然尚未获批,但安徽黄山市早已成为其正式成员之一,而另一个安徽地级市宣城也作为观察员城市而存在。



这正是长三角的最大优势所在,打破行政和地理边界,告别一亩三分地的思维,以更开放的视角、以长期的追求,促进城市群内部的融合。


就此而言,谁是头号“徽京”并不重要,安徽更不必为此感到尴尬。


毕竟,背靠长三角,本身就是安徽最大的区位优势之一。安徽这些年经济与产业的狂飙突进,与跻身长三角一体化这一国家战略不无关系。


更关键的是,强邻在侧,有虹吸自然也有辐射,借助上海、南京、杭州的政策和资源优势来做大安徽的地级市,未必不是多赢之举。


本文来自微信公众号:国民经略 (ID:guominjinglve),作者:凯风

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