本文来自微信公众号：行业研习社（gz-hangyeyanxi），作者：夏巾帼，题图来自：视觉中国
大城市郊区农村承担着重要的角色，即“大城市的菜篮子”，为市民提供新鲜、廉价、稳定而又安全的果蔬。然而，当前在城市化的背景下，基于区位优势，大城市郊区农村本地农民逐渐实现就业在城，进而居住在城，在农业生产条件受限（如土地细碎化，沟、渠、路等基础设施建设较差，等等）的情况下更是如此，从事农业生产的本地农民越来越少。那么，大城市郊区农村的土地由谁来种？大城市郊区农村的农业应该如何发展？
郊区农民的种地故事
故事的主人公蓝某是省会城市W市D区辖下的郊区农村S大队村民，S大队距离市中心约50分钟小轿车车程。S大队属于国营农场，人均耕地7亩且连片，农田水利等基础设施较为完善，农业种植条件良好，而W市其他区辖下的郊区农村的种植条件则较为恶劣，人均耕地少且土地细碎化严重，农田水利等基础设施早已瘫痪，土地抛荒严重。蓝某今年45岁，1994年嫁入S大队，在农场某工厂谋得一份临时工工作，1999年该工厂倒闭，蓝某回到S大队，之后和同样下岗的丈夫一起在W市做水电工。2008年，蓝某同亲戚合伙在镇街上经营门窗生意。2009年，蓝某开始种地，形成“边做门窗生意，边种地”的“半耕半工”家计模式。
刚开始种地时，蓝某考虑到种粮食作物的收益太低，于是便选择种植经济作物。那么，种什么经济作物呢？蓝某发现大队有3-4户人家种了毛桃，每户都种了10亩，毛桃每亩纯收入在丰产期能达3000多元，比玉米、水稻等粮食作物的收益高多了（粮食作物种两季纯收入才1000元/亩），且他们都有5年以上的种植经验，蓝某可以向他们学习种植技术。
于是，蓝某种植了5亩毛桃，前期投入花了7000-8000元，包括幼苗6元/株，80株/亩（共2400元），打药机（泵+ 100多米长的管子）2000多元，剪枝200元/亩（共1000元，剪枝分为冬剪和夏剪，夏剪技术含量低，蓝某自己能解决，冬剪技术含量高，将影响来年产量，蓝某一般会请有经验的技术人员来帮忙），药物（费用若干，毛桃第三年才正式挂果，第一年要打蚜虫，年底剪枝，第二年要在长果时下肥，同时注意打药，一般要打两次，一次是蚜虫，一次是针对长果的“食心虫”，年底也要剪枝），第三年毛桃正式挂果，这一年的投入尤其是人工投入将增加，包括梳果、摘果等环节，人工价格为男工70-80元/半天，加包烟，女工60元/半天。由于毛桃第三年才挂果，因此，蓝某采取了套种的方式来提高土地利用效率，增加产出。第一年，套种甜玉米，第二年，套种西瓜，因为不能与桃树争阳光。第三年则开始结果，不能套种，否则将影响产量。结果后，第一年只能达到1/3丰产产量，第二年1/2丰产产量，第三年才能达到丰产。由此可见，毛桃的种植，有一个较长的投入周期，至少5年，直到第6年才到丰产期。
2013年，蓝某又发现葡萄种植经济效益较好（隔壁大队大部分农户都在种植葡萄），亩均纯收入能达到至少1万元，且种植葡萄最大的设备投入，即钢架大棚，当时地方政府给予50%的补贴，借助这个政策，蓝某和几个朋友一起种植了葡萄，其中蓝某种植了10亩。葡萄的前期投入主要包括以下几个部分：钢架大棚1.8万/亩（政府补贴0.9万/亩），使用寿命8-10年，葡萄苗25元/株，200多株/亩，寿命有10多年，还有灌溉设备，为了学习葡萄种植技术，蓝某他们还派代表去浙江金华学习，包括葡萄品种的选择，学习费用由他们自行均摊。这10亩葡萄地，蓝某前期投入超过10万元。刚开始，蓝某种植了4个品种，包括黑色甜菜，红提，阳光玫瑰和夏黑，经过几年的摸索，蓝某发现黑色甜菜这个品种容易散，烂得快，不宜运输和储存，红提这个品种不太好种，产量大但肥量也大，而且市场风险较高，价格从3元/斤降到1元/斤，于是，蓝某便淘汰了这两个品种，留下了阳光玫瑰和夏黑。
留下夏黑的原因有如下几点：一是早熟，上市早，好卖；一是可远程运输，不易散、烂，冷链物流的发展使得24小时便能从武汉运到北京。留下阳光玫瑰的原因：发展采摘农业。葡萄种植是一项技术活，葡萄“像个小娃娃一样，需要精心照料”，比如每年12月15日剪枝，剪枝后气温降低时要铺上保温膜，同时注意浇水和通风，棚内气温高于30度则会烧芽，因此，过年那段时间，蓝某基本上都没有时间走亲戚，时刻都在田间地头。从销售方面来讲，夏黑葡萄主要是走批发，纯收入为1万元/亩，种了7亩，而阳光玫瑰则80%用于采摘，20%用于批发，纯收入能达2万多元/亩，种了3亩。
2016年，蓝某发现了油桃的商机，毛桃不宜远程运输，但油桃有卖相，易储存，上市早，比其他水果都早1个月，于是蓝某打算投资油桃种植。
首先，要解决土地问题，蓝某自家的土地已经种完了，且果蔬需要钢架大棚才能保证卖相等品质，而地方政府的补贴政策已经失效，钢架大棚的一次性投入太大，于是，蓝某便租种合作社具有大棚设施的土地16亩，土地租金为1736元/亩，共2.8万元，此后每年递增5%，2019年土地租金已达2010元/亩，且该土地之前是种植草莓的，蓝某整理土地还花了3200元，耕地下肥花了3680元；
其次，要解决油桃树苗的问题，蓝某发现一家合作社的桃树非常纯正，已经种植两年，开始挂果，但该合作社不打算继续种下去，于是蓝某便把这些桃树买回来。从树苗到最终种在土地上，蓝某花了不少钱：桃树10元/株，有3000多株，花了3万元；挖树3元/株，花了1万多元，从合作社运输到蓝某的土地，运输费2000元，挖树洞器械2000元，操作机械的人工费3000元，请了4个人栽树，150元/天，栽了7天，工钱4200元，共计5万多元；
再次，要解决其他设施设备的问题，灌溉设施（喷灌，包括管道和阀门）8000元，水泵700元/台，买了2台，大棚膜1300元/亩，人工100元/亩，共22400元；
最后，要解决种植技术问题，油桃的种植技术与毛桃相似，这对于蓝某来说并不是什么问题。计算下来，油桃种植的前期投入超过12万元。
蓝某种植油桃的第一年由于是移栽，油桃虽到了挂果期，但不能挂果，要养根保命，第二年才开始挂果，挂果后，人工投入大大增加，首先是冬剪，蓝某从安徽某专业种植村落中请来专业技术员，包车费，管三顿饭，130元/亩，3人，共6240元；其次是梳果，16亩，量太大，果子长得快，必须请人，蓝某请了4人，花费5000多元；再次是摘果，请人工2-3人/天，前10天是半天，60-70元/人，后十多天则是全天，150元/人，共约8000元；最后是销售时的运输费用，自家有一辆车，只需支付油钱，还要请一辆车，运到W市水果批发市场，280元/趟。2019年，油桃属于正常年份，产量约1600斤/亩，桃批发价比往年多0.5元/斤，5元/斤，越早上市的那部分价格越高，5月30日的第一批，卖到6.5元/斤，油桃毛收入约13万。
通过多年的试探、经营，蓝某成为S大队的水果种植大户，共种植5亩毛桃，10亩葡萄，16亩油桃。蓝某家中有3口人，丈夫和儿子主要负责经营门窗店，水果种植基本上由蓝某一人在管，在农忙时节，丈夫和儿子会过来帮忙，现在蓝某每年的休息时间不超过2个月，其他时间都在田间地头。蓝某不打算再扩大种植规模，一是土地租金的限制，每年递增5%，2019年已达2020元/亩，一是劳动力价格的限制，若继续扩大种植规模，必然要加大劳动力的投入，而城郊农村劳动力价格不便宜，150-200元/天，这将增加生产成本。
“郊区农民不种地”
由于农场体制，S大队种植条件良好，然而，尽管种植条件良好，但S大队像蓝某这样的农户非常少，农户大多不愿意种地，或者把种地当作一项可有可无的副业。更不用说W市辖下其他没有农场体制做保障的农村，这些农村农业生产条件较差，人均耕地1亩多一点且分成好几块，土地细碎化严重，同时农业生产公共品供给体系早已崩溃，农户都不愿意种地，抛荒严重。因此，我们可以看到，郊区农民似乎不愿意种地。
郊区农民为什么不愿意种地？一方面，大城市郊区农村基于区位优势，非农就业机会丰富，农民种地的机会成本高昂。农户若种植水稻等粮食作物，种两季每亩也不过1000元的收入，而在劳动力市场上打零工，工资水平也有150-200元/天，农户理性计算之下，必然选择非农就业方式；另一方面，经济作物种植的经济效益较好，且大城市郊区农村种植果蔬等经济作物相对而言是有优势的，经济作物的种植似乎是郊区农民一项不错的选择。
然而，经济作物具有以下特点，其一，经济作物前期投资较大，蓝某种10亩葡萄和16亩油桃，前期投资是10万起步，这对农户的家庭积累提出了要求；其二，经济作物投资期较长，葡萄和油桃都是三年才挂果，“一般农户等不了”；其三，经济作物的技术含量较高，农户需要重新学习种植技术；其四，经济作物面向市场，市场风险较高；其五，经济作物的种植非常辛苦，需要精细的田间管理，要求农户特别能吃苦耐劳，蓝某为了种植这些经济作物，一年到头基本上都在田间地头，休息的时间不超过2个月。经济作物的这些特点使得郊区农民望而却步，在就业机会充足的情况下，他们宁愿选择其他相对而言“较优”的就业方式。
“职业农民”来种地
“郊区农民不种地”，那么，谁来种大城市郊区农村的地？资本？2013年，W市推行“菜篮子工程”，发展设施农业（钢架大棚）7万亩，政府从农民手中流转土地（租金为650元/亩/年），建设钢架大棚之后，再转租给企业或合作社（租金为1000元/亩/年），政策意图就是引导资本种地，这一时期，若散户想发展设施农业，政府也会给予50%的补贴。S大队也发展了1700多亩的设施农业，主要进驻了3家企业或者合作社，我们可以看看这三家企业的发展及现状：
XSJ公司：2013年在S大队流转了1150.37亩，以种植大棚果蔬为主，长期聘请的工人有20-30人。而现在XSJ公司只种了70-80亩地，其余土地则转租给来自安徽、浙江等地的“职业农民”，同时，XSJ公司依托这片土地，发展休闲旅游，投资8000万建立了一个五星级食宿酒店，主要承接各单位的培训和招待活动，然而，2019年当地政府出台拆除大棚房政策，即拆除在土地红线范围内的违建，XSJ公司刚开业的酒店被叫停。
GYSF合作社：在S大队流转了238亩土地，以葡萄种植为主，还有少量玉米，合作社老板以前是做生意的，该合作社现在转租给外地“职业农民”50亩，抛荒30-40亩，之所以荒掉，是因为该老板计较，好扯皮，别人都不愿意租种他的土地。
HXY合作社：在S大队流转了352.9亩，主要种植葡萄、草莓、菜心等果蔬，现在老板自己只种了50亩，其余都转租出去。
S大队属于D街道（也是D农场），据街道国资办的人统计，2019年，企业欠租达4000多万，“资本种地基本上都亏了”，“能把租金交上来就算还经营得不错”。由此可见，资本种地终将以失败告终。资本种地为什么终将失败？因为资本种地忽视了一个基本的事实，即农业种植是一项管理技术密集型而非资本密集型行业，资本种地，势必要请人种，一是劳动力成本问题，二是劳动力监管问题，一个生产环节出现问题将影响整个产品的品质，这些都将导致资本种地成本极为高昂。因此，在实践中，有些企业将会偏离种地的轨道，如S大队的XSJ公司，发展第三产业，而这又将受到建设用地指标的限制。
那么，大城市郊区农村的土地到底由谁来种？在实践中，我们看到了大量“职业农民”种地的身影。S大队发展设施农业后，外地“职业农民”逐渐流入，他们主要来自安徽、浙江等地，以种地作为家庭收入的主要来源，主要种植供大城市消费的果蔬，种植规模一般限定在家庭劳动力可承受的范围内。外地“职业农民”之所以流入，是因为设施农业的发展使得种地的基础设施建设较为完善，地比较好种，另一方面，资本种地亏损后使得设施农业得以空闲出来给外地“职业农民”，“职业农民”在此有地可种，地也好种。
“职业农民”为何能成为大城市郊区土地的主要种植者？一方面，“职业农民”将种地当作是一种劳动力变现的方式，同其他非农就业工作是一样的，只不过“职业农民”是通过将劳动力与土地结合来换取劳动力报酬，不同于资本的请人种地和获得超额利润的冲动，“职业农民”种地一般不请人，主要是投入自身的劳动力，赚取的也只是自己的劳动力报酬；另一方面，不同于郊区本地农民，“职业农民”掌握了丰富的专业种植技术，且特别能吃苦。
郊区农业的未来
大城市郊区农业该如何发展？
“郊区农民不种地”已经成为一个趋势，甚至有的大城市郊区农村土地出现大面积抛荒现象，有人会说没有人愿意种地了，然而，事实却不是没有人愿意种地，而是地不好种，“职业农民”就愿意种地。那些出现大面积抛荒的大城市郊区农村，大多都是农业生产条件较差，如人均耕地面积较小且细碎，农业生产公共品供给系统早已瘫痪，这样的地方，农业生产成本太高，本地农民在就业机会充裕的情况下，肯定不会愿意种，而“职业农民”依靠种地为生，要做精细的成本收益计算，也肯定不愿意种。
因此，大城市郊区农业的发展首先要解决的是“地不好种”的问题，怎么解决“地不好种”的问题？关键是要发挥农村土地集体所有制度的优越性，其一，村集体将土地从分散的农户手中收回（给予适当的租金），这解决的是土地细碎化问题，其二，村集体投入适当的农业生产公共品，包括水、电、路等基础设施建设，通过这些措施，改善郊区农村农业生产条件，最后再将这些土地租给“职业农民”等种地群体。在这个过程中，要注意土地租金问题，过高的土地租金也将使想要种地的人望而却步。
“职业农民”将有可能成为大城市郊区农业生产的主体，因此，当大量外地“职业农民”进入郊区农村从事农业生产时，大城市郊区农业的发展不再是一个农业治理问题，而是一个农业产业问题。当前，农业作为一个产业普遍遭遇地方政府的忽视，那么，农业作为一个产业该如何发展？政府在其中应该发挥什么样的作用？这些问题都留待进一步探讨。
本文来自微信公众号：行业研习社（gz-hangyeyanxi），作者：夏巾帼