虚拟运营商放号开始，将面临哪些挑战？

蜗牛移动170“免卡”发放当天，遭遇中国联通紧急“叫停”。而随着进入6月，越来越多的虚拟运营商进入放号阶段，基础电信运营商与转售企业的博弈与合作，才刚刚开场。

蜗牛创始人、CEO石海在纠结多日后，对笔者回应此事称：“纯属乌龙事件，对于互联网游戏企业出身的蜗牛来说，正式放号意味着公测的开始。而对于中国联通来说，正式放号被理解为开始商用”。在石海亲赴中国联通协商后，被叫停一周后的“免卡”终于恢复上线。

不过，在这一周时间中，蜗牛移动失去了先发机会，为用户办理退卡损失近百万元，虚拟运营商转售业务遭遇用户质疑，中国联通被媒体“炮轰”垄断，用户则没有按时收到语音和流量等优惠服务。可以说，这是一场多方受损的较量。

而随着更多以民营经济为主体的企业、特别是互联网企业陆续启动转售业务，必将深刻改变中国通信市场竞争格局和游戏规则。不过在此之前，虚拟运营商企业、基础电信企业、以及用户本身，都需要做好改变。

虚拟运营商企业：需迈过诸多门槛

1、了解运营商游戏规则。几乎所有虚拟运营商企业都没有基础通信业务经营经验。而作为央企的基础电信运营商，底线是不能出错，因此习惯了按部就班，与虚拟运营商企业在流程、习惯、思维的冲撞不可避免。在市场初期，虚拟运营商企业要学会使用运营商的游戏规则和沟通方式。蜗牛170发卡被中国联通叫停，已充分说明了这一点。

2、网间结算。这是目前虚拟运营商与基础电信运营商都广泛纠结的问题。目前的方式为：虚拟运营商企业首先向转售合作的基础电信运营商结算，然后再由三大运营商互相结算。但随着虚拟运营商基于自身特色业务更多结合，目前的结算体系在业务支撑和结算方式上已成为重要制约，这就需要运营商加强平台开放能力。但开放结算系统，对目前三大运营商来说都是一个不愿正式回应的问题。

3、互联互通。由于170为新号段，很多政企用户的固网、IP电话并不支持，造成用户无法拨打。而很多移动互联网企业推出的通讯软件也会直接将170号码视为“无法识别”或直接过滤。

4、运营商批发价格需下调。在虚拟运营商业务开启之前，工信部和发改委已发布通告，宣布所有电信业务资费均实行市场调节价。随后中国移动与中国联通陆续宣布推出4G新资费政策，并采用了虚拟运营商主打的“流量延期清零”、“积木套餐”、“流量语音内容互转”套餐形式。目前虚拟运营商由于批发价格高昂，其套餐资费和内容并没有太多优势。基础运营商在B2C用户端完成调价后，需要在B2B端同步下调批发价格。

5、170品牌市场认同。从目前市场来看，绝大多数用户习惯了三大运营商服务，对虚拟运营商170号段并不知情，或者不接受。这需要所有虚拟运营商企业共同努力进行市场宣传和用户教育。

6、虚拟运营商企业需抱团取暖。获得移动转售业务的虚拟运营商企业，之前很多是市场竞争对手甚至商业“死敌”，如国美与苏宁、阿里巴巴与京东等。在转售业务批发价没有优势的情况下，虚拟运营商企业现阶段应该加强合作，而不是互相泼脏水。一家虚拟运营商出了问题，影响的是整个虚拟运营商概念和170品牌。

7、国外经验借鉴意义不大。在虚拟运营商市场化初期，由于缺乏经验，很多企业采取了向国外模式借鉴。但中国市场通信环境与国外完全不同，虚拟运营商企业需要更多结合自身的业务特点、中国用户的群体特征，进行摸索甚至试错。

8、渠道与服务。由于虚拟运营商企业类型不一，在渠道与售后上差别巨大。随着业务从开放体验、试用、到正式商用，虚拟运营商企业必须让用户更方便的获得产品和售后服务，这对互联网类型的转售企业考验更大。

9、套餐形式更简单，资费更透明。目前很多虚拟运营商企业宣传的优惠套餐与资费，实际需要门槛和其他捆绑政策，容易造成用户投诉。工信部最新发布通知，要求各虚拟运营商必须建立网上电信资费专区，并于2014年7月31日前完成。虚拟运营商资费策略不能走传统运营商老路，应分类清晰、方便醒目、内容详实、描述更为准确完整。

传统电信运营商：堵不如疏

传统三大基础电信运营商依然是央企，在流程、文化、市场等方面更为保守和严谨，但同时对新业务和商业模式接受程度较慢，应对冲击更习惯使用简单粗暴的“叫停”方式，而不是第一时间进行沟通和梳理。

但民营经济进入通信行业是大势所趋，是政府目前着力解决的重要经济问题，不是运营商某个部门利益可以左右。因此，堵不如疏，运营商需要转变观念和职能，更多地通过平台能力开放、提升服务、降低资费等方面加强与虚拟运营商合作，而不是通过单纯行政方式来解决。

监管：急需相应法规出台

对于国内通信市场而言，虚拟运营商依然是一个新生业务类型，目前并没有专项的法规来进行市场监管。

对于监管部门而言，要防止三大运营商“既做裁判员又做运动员”的不平衡竞争行为发生。同时还要加快监管法规的出台，不能让让整个行业“摸着石头过河”，不能拿全体用户来“试错”，新的业务形态必须配合适应的法规，并与有效监管同步。

用户：尝鲜需要判断力与宽容度

在虚拟运营商发展业务初期，由于市场与监管并不完善，用户需要判断换号的必要性与风险，并具有一定的宽容度。

中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇对此建议称，用户选择170号码并不能只看资费便宜，更需要选择自己需要的特色业务，如购物返话费、玩游戏返语音时长等形式。同时要看每年虚拟运营商资费是否已经明细化，售后渠道是否完善，防止资费陷阱和后期纠纷。

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