7地迈入“深度老龄化”,城市如何体面老去?
2020-12-25 10:45

7地迈入“深度老龄化”,城市如何体面老去?

本文来自微信公众号:城市进化论(ID:urban_evolution),作者:吴林静,原文标题:《盘点老龄化现状:哪些省份“养老育幼负担”逼近50%?》,题图来自:视觉中国


关于“人口老龄化”,在制定“十三五”规划建议中,具体提法是“人口老龄化加快”,在制定“十四五”规划建议中,变为“实施积极应对人口老龄化国家战略”。


从全国《国民经济和社会发展统计公报》数据来看,出生人口从2016年的1786万减少至1465万,65岁及以上人口占比从2016年的10.85%增加至2019年12.6%,增加了约2600万。


新生人口减少,老龄人口增加,五年过去,形势愈加严峻。


有专家表示,展望“十四五”,还将直面两大关口:


其一,60岁及以上人口将达到3.03亿,全国从轻度老龄化迈入中度老龄化。


其二,“十三五”期间,16岁~59岁劳动人口年均减少500万左右,2023年开始将突破“千万大关”。


岁月流逝,谁也阻挡不了,但城市不能“不知老之将至”。


城叔根据2017年~2020年中国统计年鉴,比较过去四年(2016年~2019年)全国31个省份数据,发现无论是老龄人口数量还是养老压力,辽宁、上海、山东、四川、重庆、江苏6省都颇为严峻。


迈入14%的“深度老龄化”


上海、辽宁、山东、四川、重庆、江苏、浙江


根据人口的年龄,划分为0至14岁、15至64岁、65岁及以上三个群体。


按照联合国的标准,当一个国家或地区65岁及以上老人数量占总人口比例超过7%,就进入老龄化;当这一比例超过14%,就进入深度老龄化;达到20%,则进入超级老龄化。


从比例来看,辽宁、上海、重庆三个省份在2017年率先达到14%。


 2016年~2019年十省份65岁及以上人口的占比(单位:%) 数据来源:根据统计年鉴抽样调查数据估算


随后,更多省份开始面临这个难题,2018年山东的老龄人口占比最高,达到15.16%;2019年,上海“后来居上”,达到16.26%。


到2019年末,全国65岁及以上人群比例为12.57%,而辽宁、上海、江苏、浙江、山东、重庆、四川走在全国前列,这一比例超过14%,7个省份彻底走进“深度老龄化”社会。


2016年~2019年十省份65岁及以上人口数量(单位:万人) 数据来源:根据统计年鉴抽样调查数据估算


若是再考虑到各省的人口基数,可以看出全国1.76亿的65岁以上老人都在哪些地方聚集。


到2019年末,山东有1594万65岁及以上的老人,四川有1318万,江苏有1217万,河南有1118万。另外,河北、广东、湖南也将突破“千万大关”。


高达50%的“养老育幼负担”


贵州、山东、安徽、河南、湖南


老人数量越来越多,给劳动人口带来的压力在悄然滋长。有一个数据叫“抚养比”,具体分为少儿抚养比和老年抚养比,反映着劳动人口上养老、下育幼的负担。比例越高,劳动人口的压力越大。


过去20年中国总抚养比与少儿、老年抚养比变化趋势图 数据来源:国家统计年鉴


从全国来看,转折点出现于2011年。这一年总抚养比从前一年的34.2%提高到34.4%,从而终结了持续了30多年的下降过程。


究其原因,一方面是老年人口出现了较快增长,另一方面是劳动年龄的人口缓慢增长。


所以,逐年增大的抚养压力,主要来自养老,而非育幼,全国如此。数据显示,自1982年以来,我国老年抚养比就一直上涨,从8%到17.8%。少儿抚养比则一直下降,从54.6%到23.8%。


2016年~2019年十个省份抚养比数据 数据来源:国家统计年鉴


具体到各省份,贵州的总抚养比在2018年突破50%,意味着2个劳动力对应1个被抚养者;到2019年,山东的总抚养比也超过50%,安徽、河南、湖南的抚养压力也进一步加大。


具体到养老抚养比,到2019年末,辽宁、上海、山东、四川、重庆、江苏、安徽7个省份的压力最大。


可以对比下前述迈入“深度老龄化”的7个省份,除了安徽,其他6省全部重合。


值得注意的是,有的省份两个抚养数值出现了交叉,即老年抚养比超过少儿抚养比。


比如2018年的辽宁和广东,虽然两个省份总抚养比都是33%,都是10个劳动力对应3个被扶养人。不同的是,辽宁养的是1个孩子、2个老人,广东养的是2个孩子、1个老人。


数据来源:国家统计年鉴


同样水平的抚养比,但内部结构不同,这两种情况的社会经济含义将呈现很大差别,一个是对未来生产力的投资,一个是纯粹的消费。而对于财政的公共支出而言,这两种负担的意义也完全不同。


城市如何“体面的老去” 


从2000年开始,我国就正式迈入到老龄化社会之中。透过一组“十三五”的数据统计,我们看到“深度老龄化”已经成了几个省份板上钉钉的现实问题。


有数据预测称,到了2050年的时候,我国的人口会下降到13亿。值得警惕的是人口结构的不平衡,我们既要看到“后浪”带来的惊喜,也要关注“银发浪潮”暗藏的危与机。


年龄的增长是自然规律,但如何体面的老去才是我们的焦虑重心。过去5年,仅国家部委就出台涉老政策文件100多个。


十九大报告更是明确:积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。


地方“十四五”编制也已经进入尾声。除了落实人口老龄化国家战略、发展银发经济、健全养老服务体系外,几个人口老龄化严重的省份还有自己的重点。


辽宁的办法是“有效引导域外人口流入,遏制人口总量下降态势”,上海的重点是“让家门口的养老服务触手可及”,重庆新提出“推进基础设施适老化改造,发展智慧养老”,山东则表示要“办好老年大学,以及统一老年人优待政策”。


就像父母进入老年对家庭的影响一样,老龄化将深刻影响我国经济社会发展以及每个家庭,对此有足够的思想、物质及战略准备,才是一个社会成熟、稳健的重要标志。


本文来自微信公众号:城市进化论(ID:urban_evolution),作者:吴林静

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