本文来自微信公众号： 中国日报中国观察智库 ，作者：陈美玲，责编：杜娟唐文若，编辑：张钊
中国政府于2025年底发布的最新对拉美政策文件摒弃“势力范围”思维与排他性地缘叙事，将地区国家定位为“全球南方”的平等伙伴。其核心聚焦长效务实合作，通过教育、科技、人文等多领域机制化协作增强各国自主发展能力，体现了开放包容的全球治理观，为地区提供了超越阵营对抗、保持战略自主的可行路径。
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中山大学区域国别研究院副研究员、拉美研究部对外联络主任
2025年12月，中国政府发布了对拉丁美洲和加勒比地区的最新政策文件，这是在不到20年的时间里第三次发布对拉政策文件。此次发布时间节点意义非凡：近期围绕西半球的地缘政治叙事备受关注，一些国家重提排外主义、选边站队和战略主导的旧事。在此背景下，中国发布最新版对拉政策文件并非随意之举，而是提出了对国际合作不同方式的审慎思考，因此值得关注。
这份政策文件没有以对抗式的表述或犀利的言辞来回应外部压力，而是采用了格外克制的语气。其言语务实，富有前瞻性，提出了切实可行的机制而非空谈口号。这本身就传递出一个明确信号：中国无意参与地缘政治竞争，而是要重新思考如何以更有序、可持续和制度化的方式开展地区合作。
中国的政策文件立足于尊重主权、独立发展以及务实合作原则，将拉美和加勒比地区国家视为“全球南方”框架内的平等伙伴，而不是谁家的“后院”或地缘政治博弈的“竞技场”，这一点有别于那些以势力范围逻辑来界定拉丁美洲的理论。这种区别不仅体现在言语上，更反映在实质上，体现了一种从根本上有别于西方的国际秩序观。
长期以来，传统的“东西半球”思维优先考虑政治排他性与安全结盟，往往重战略考量、轻发展合作。而中国的做法则打破了这一逻辑。最新的政策文件强调“伙伴关系”而非“结盟关系”，注重能力建设而非单方面控制，表明中国正努力超越“零和”博弈框架和冷战式二元对立逻辑。合作并非被视作竞争的工具，而是被视为在复杂且日益分裂的世界中共同应对发展挑战的一种方式。
尤其值得注意的是中国自身政策架构的演变。同2016年版的对拉政策文件相比，2025年的文件更加突出强调了实施机制和跨部门协调。合作已不再主要停留在外交意向层面，而是嵌入了教育、科技、数字发展和人文交流等各领域切实的制度安排之中。
这些具体领域不再被视为次要补充，而是长期合作的核心支柱，旨在建立持久的联系，超越政治周期的局限。这一转变反映出这样一种日益增强的认识：有效的国际合作，与其说取决于象征性的表态，不如说更依赖于制度的兼容性、运作的连续性以及共同的能力建设。
教育与人才培养领域是这一转变的清晰体现。相关政策不再仅仅关注留学生学历教育，而是推动形成一种重新平衡的合作机制，涵盖专项奖学金、联合科研项目以及职业教育等领域。这一变化说明中方认识到，可持续的伙伴关系需要广泛的人力资本发展，而非狭隘的精英交流。
对人才培养与技能发展的重视，与拉美地区许多国家的实际需求高度契合。在这些国家，国内能力建设仍是发展的重中之重。相关政策优先实施参与者更多的普惠型项目，从象征性的学术交流模式转向以能力建设和系统性学习为导向的模式。这样一来，合作的重点便从数量转向了长期影响。
中拉数字技术合作政策也有别于传统的地缘政治套路。与一些国家主要从安全视角看待技术问题不同，中国的政策更强调数字包容、技能培养和技术赋能。最新的中国对拉政策文件聚焦能力建设而非控制，将数字合作定位为一项共同的发展事业，而非一个充满竞争的战略领域。
这一做法与拉美地区许多国家的愿景不谋而合，这些国家正努力在实现数字化转型的同时，避免陷入新的依赖关系。这也反映了“全球南方”合作的大势之一：技术日益被视为促进发展治理和社会包容的工具，而非地缘政治博弈的筹码。
同样重要的是，文件高度重视民间交流与媒体互动。在信息环境碎片化、多种叙事相互竞争的时代，直接沟通与相互理解显得尤为关键。针对媒体从业者、青年领袖和公务员的培训项目旨在培育长期的信任与机构间的熟悉度。
以上这些举措反映了这样的认知：持久合作不仅依靠经济纽带，还依赖于能够经受政治变迁的社会网络和共同经历。投资于这些联系，有助于从社会和制度层面稳定合作，降低对政治气候或公众舆论变化的脆弱性。
从更宏观的视角来看，中国与拉美地区进一步加强互动，应被视为“全球南方”治理议程不断演进的一部分。中国无意取代任何大国或强加另一套等级秩序，而是倡导一种包容务实的合作模式。
从这个意义上说，最新对拉政策文件与全球治理倡议的原则，即建立更加包容、更具代表性且以发展为导向的全球治理主张遥相呼应。合作的定位并非着眼于集团化，而是通过强调协商、能力建设和共同解决问题，切实推动全球治理在多极世界中的有效运行。
应对地缘政治压力，并不必然意味着采取对抗式回应。中国的对拉政策文件给出了另一种回答：以制度性开放来反制排外主义，将合作机制拓展到多个领域，并降低参与门槛，进而实现国际交往的去中心化。
对于拉美地区国家而言，这种做法为它们提供了超越二元对立的另一种选项。它使这些国家能够在保持战略自主性的前提下拓展伙伴关系，增强国内能力。对国际社会而言，这引发了一个更大的问题：全球合作的未来将何去何从——是继续固守各自的势力范围，奉行排外主义，还是朝着共同治理与多元发展路径演进？
从这个意义上说，新版中国对拉政策文件与其说关乎地缘政治定位，不如说更侧重于重新思考合作的组织方式。其重要意义并不在于反对某一特定主义，而在于表明，国际交往不需要由谁单方面主导，也不需要把谁拒之门外。在日益复杂且相互交织的全球挑战面前，以能力建设、机制联通和相互尊重为基础的应对方式不仅行之有效，而且势在必行。
本文英文原版发表在中国日报国际版，英文标题为"Beyond spheres of influence"，点击文末“阅读原文”可查看。