本文来自微信公众号： 城市进化论 ，作者：淡忠奎
打造一批“强县雁阵”
“千亿县”迎来大爆发。
不完全统计，近日已有13个县市“官宣”2025年GDP首次突破千亿元大关，是近5年来“千亿县”上新最多的一次。
全国“千亿县”数量也由此增至74个，区域格局加快重塑。
县域经济是国民经济的基本单元，“千亿县”则是其中的佼佼者。此前中央经济工作会议明确指出，推动县域经济高质量发展。“十五五”规划建议也强调，发展各具特色的县域经济。
一个值得注意的趋势是，中西部“千亿县”数量正在快速增加。过去五年间，不少中西部省份实现“零的突破”，合计新增至少11个“千亿县”，贡献全国超三成增量。
而作为中西部第一经济大省，也是全国县级行政区划最多的省份，四川多地正在密集冲刺“千亿县”——
近日，四川省首批强县扩权赋能改革对象出炉，简阳、彭州、富顺、米易、泸县、古蔺等29个县（市）入选，共同肩负起打造一批“经济总量超1000亿元、超800亿元、超500亿元”的强县雁阵的使命。
其中，简阳提出力争在2026年建成四川首个“千亿县”，西昌也提出将在2026年向“千亿县”目标发起冲刺。这将给全国“千亿县”版图带来怎样的变量？
01
增长重心
近段时间以来，“千亿县”密集上新：
广东迎来首个“千亿县”博罗县，浙江一口气迎来4个新成员（象山县、嘉善县、长兴县、临海市），山东（肥城市、平度市、广饶县）、湖北（潜江市、宜都市、大冶市）各新增3个，江苏宝应县、福建安溪县也首次晋级“千亿县”。
时间回到2020年，我国还仅有38个“千亿县”，主要集中在东部沿海省份；而过去5年，全国新增36个“千亿县”，几乎实现总量翻番。这其中，中西部正在逐渐成为“千亿县”的增长重心。
不完全统计，在目前全国74个“千亿县”中，共有17个位于中西部地区，占比超两成；其中，11个都是在过去5年间实现晋级，贡献全国超三成增量，河南、湖北、安徽、内蒙古及新疆更首度实现“零的突破”。
诸多中西部省份中，湖北无疑是最大赢家。
近日，湖北省政府工作报告指出，“十四五”期间，湖北新增仙桃、潜江、宜都、大冶4个“千亿县”。
在此之前，仙桃已在2022年率先晋级“千亿县”，这一表述也意味着湖北“宣告”2025年新增潜江、宜都、大冶三个“千亿县”。
这背后，离不开湖北推动全域协同发展的持续谋划。
早在2021年，湖北就出台《关于加快全省县城经济高质量发展的意见》，明确要推进强县引领带动，GDP过500亿元的县(市、区)达到25个、过1000亿元的5个。
2024年，湖北首评县域特色产业集群，宜都新能源材料、汉川纺织服装、仙桃无纺布、大冶先进金属材料等榜上有名，特色集群成为支撑其经济总量突破的硬核支撑。
不久前，湖北省委经济工作会议又明确提出，要“‘一县一业’培育县域特色产业集群，加快百强县进位、千亿县扩容，推动‘双20’结对帮扶、‘双百’科技赋能”。
截至目前，全国“千亿县”版图中，江苏、浙江、山东、福建“千亿县”数量已分别达到23个、15个、9个、7个，明显领先其他省份。
湖北千亿县数量也达到4个，一举超过湖南、安徽、陕西、河南等省份，成为中西部“千亿县”版图上的“领头羊”。
而在中西部“千亿县”密集突破背后，增长逻辑也正发生变化。
一方面，以陕西神木市为代表的资源型城市依托能源化工等产业，继续实现位势提升；另一方面，安徽肥西县、长丰县等则依靠新能源汽车、新材料等重大产业项目，不断重塑增长动力。
02
强县雁阵
作为地处中西部的经济大省，四川、河南也都将县域经济作为重要锚点。
此前，“打造全国县域经济百强县、经济总量千亿县、财政收入百亿县”连续两年被写入河南省政府工作报告，明确要推动县城分区分类科学发展。
四川则以改革举措强力推进，目标是打造一批千亿级、八百亿级、五百亿级“强县雁阵”，展现其冲刺“千亿县”的决心。
四川省委省政府决策咨询委员会委员、省社会科学院研究员盛毅对城市进化论表示，中央强调推动县域经济高质量发展，四川也一直在推动“扩权强县”等方面的工作，这反映的是区域发展到一定阶段后，怎么破解空间发展不平衡的问题。
从四川来看，全省183个县（市、区）2024年平均地区生产总值达到353.7亿元、较2020年增加88.1亿元，其中经济总量超600亿元的县域增长至27个。但从全国看，在全国70多个“千亿县”中，四川依然还是“空白”。
在这样的背景下，四川省委十二届八次全会提出，深化强县扩权赋能改革，支持有条件的县域做大做强，建设一批辐射带动力强的市域副中心。
不久前，四川召开强县扩权赋能改革工作推进机制第一次全体会议，明确将简阳、彭州、富顺、米易、泸县等29个县（市）作为全省首批强县扩权赋能改革试点，打造一批GDP超1000亿元、超800亿元、超500亿元的强县雁阵，鼓励“发展质效更好、率先脱颖而出的县（市）建设市域副中心”。
“四川要进一步培育一些中等城市，这是从四川实际出发的关键之举。”盛毅指出，“我们选择的这29个县市，本身已具备一定的产业基础，发展势头也比较好，有潜力朝着500亿元、800亿元甚至1000亿元的经济规模冲刺。”
统计数据显示，这些试点县（市）2024年地区生产总值合计超1.2万亿元，占四川全省19%；常住人口总数接近1900万人、占四川全省比重超1/5，但城镇化率低于全省平均水平，新型工业化与新型城镇化需要一体化推动。
而从区域分布看，成都、泸州、德阳、绵阳、乐山、南充、宜宾、达州等市各有2个县域入选，其余市（州）各1个，本身也传递着对于推动区域协调发展的期待。
03
如何突破
全盘部署之下，四川的准“千亿县”正在加快突破。
2024年，全域简阳、西昌GDP分别达到862.82亿元、803.43亿元，是四川最有希望率先撞线的“种子选手”。
不久前，简阳市政府工作报告提出：今年是简阳奋进全国百强千亿县，建设成都市域副中心的关键一年，将以决战决胜之姿，全力冲刺全省首个“千亿县”，持续提升全国县域经济百强县位势。
“千亿县需要特色产业集群的支撑。简阳依托成都成为大都市周边的制造基地，可以依靠制造业和现代服务业来形成牵引，可能跟昆山的发展逻辑类似。”盛毅指出。
过去五年，简阳推动主导产业从机械零部件加工、能源化工、食品加工加快转向以新能源与智能网联汽车为首位产业，智能装备制造、人工智能、绿色食品优势产业牵引力持续增强，成为其全力冲刺四川首个“千亿县”的底气所在。
再看西昌。今年1月，西昌市委经济工作会明确，2026年西昌将向“千亿县”目标发起冲刺。西昌还明确提出，将深入实施工业倍增行动，聚焦构建以钒钛新材料、航空航天、医药食品和数字经济为主的“3+1”现代工业体系。
此外，宣汉、射洪也锁定“十五五”经济总量破千亿。
宣汉提出，要确保2027年经济总量突破1000亿元，2030年实现1300亿元，力争达到1500亿元；射洪也在“十五五”规划建议中明确，到2030年，实现千亿地区生产总值、千亿园区、千亿产业“三个千亿”目标。
这意味着，“十五五”时期，四川有望密集迎来多个“千亿县”。
在盛毅看来，对这些“千亿县”后备力量而言，要撑起千亿级经济体量，必须要有成规模、集群化的制造业。
以湖北为例，其主要经验正在于从政策上引导各县市培育“搬不走、稳得住”的根植性主导产业，并主动融入都市圈和城市群优势产业集群网络。
例如，紧邻武汉的大冶，积极推进“研发在武汉，转化在大冶”，以新型显示、先进半导体材料、智能终端等为重点发展方向，加快打造500亿级光电子信息产业集群。
这也是四川加速破局的方向。
目前，四川29个试点县（市）已培育22个国省中小企业特色产业集群，承载32个省级及以上开发区。根据规划，每个试点县（市）要培育打造不少于1个中小企业特色产业集群。
“要持续巩固县域特色产业优势，积极承接中心城市产业转移，培育新的增长点。特别是各地要集中精力做大县城，增强对产业和人口的承载力。”盛毅说。