本文来自微信公众号： 环球零碳 ，编辑：小澜，作者：环球零碳研究中心
绿证自2017年推出后，一直不温不火，近年来却如坐上了火箭一般放量大涨。
国家能源局数据显示，截至2025年底，全国累计核发绿证超79亿个，其中2024年、2025年分别占比60%、37%；全国累计交易绿证超14.8亿个，其中2024年、2025年分别占比30%、63%。
数据引自国家能源局
日前，国家能源局在新闻发布会上表示，2026年一季度，全国核发绿证6.98亿个，交易绿证2.4亿个，同比增长21.19%，均保持高位，延续了此前的火热态势。
与此同时，交易价格大涨且按电量生产年份梯度递增，呈现出“新证价高、存量价低”的分化特征。
2026年一季度绿证交易均价为5.13元/个，同比增长2.17倍，其中，2024、2025、2026年电量绿证均价分别为1.51元/个、5.71元/个、7.76元/个。
长期被冷落的绿证，为何突然成了“香饽饽”？
这是一场源于政策精心设计的供需双侧改革，也是国家下的电碳协同、算电协同“一盘大棋”。
01
供给侧推动
2017年，绿证设计的初衷是替代可再生能源补贴，核发绿证的对象也只是享受补贴的陆上风电和集中式光伏发电项目，风电、光伏发电企业出售绿证以后，相应的电量不再享受补贴。
也就是说，申请绿证就得放弃补贴，所以绿证定价追随补贴标准，导致国内绿证价格明显高于国际绿证价格，这可视为绿证1.0时代。
2019年，我国明确对陆上风电、光伏发电项目逐步取消电价补贴，绿证交易就成为发电企业取得收益补偿的唯一途径，标志着“平价绿证”的诞生。
到了2021年，我国正式取消了新增陆上风电、光伏发电补贴，并开启绿电交易试点，形成了“买绿电送绿证”模式，使得绿证缺乏独立定价，在一定程度上影响了绿电消纳，这可视为绿证2.0时代。
此后，随着“双碳”战略的深入推进以及可再生能源的快速发展，原有绿证制度存在核发交易范围较窄、应用领域有待拓展等问题，已无法适应新形势要求。
2023年是我国绿证发展史上具有里程碑意义的一年，自此，绿证核发和交易驶上了“快车道”，进入到绿证3.0时代。
这年8月，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》（简称“1044号文”），奠定了绿证发展的“三大基石”：
一是提升了地位，首次明确绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证；
二是拓展了范围，将绿证核发范围从陆上风电和集中式光伏发电项目，扩展到所有已建档立卡的可再生能源发电项目；
三是拥有了独立性，在绿色电力交易中，绿证随绿色电力一同交易，分别明确绿证和物理电量的交易量、交易价格，也就是把绿电价格拆分为电力价格和绿证价格，实现了绿证核发与交易过程的解绑。
此外，为了避免“量大价跌”，我国还为绿证设置了时间期限。
2024年8月，国家能源局印发的《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》，首次提出绿证有效期为2年，时间自电量生产自然月（含）起计算，对2024年1月1日（不含）之前的可再生能源发电项目电量，对应绿证有效期延至2025年底。
2025年11月，《可再生能源绿色电力证书管理实施细则（试行）》进一步强调了有效期设置，并专门设立了“绿证核销”一章，明确“自2026年1月1日起，绿证持有方在核销声明绿色电力消费的绿证时，绿证对应电量生产年份应与绿色电力消费年份保持一致，这相比国际绿证的“21个月原则”（绿证对应电量生产年份可早于绿色电力消费年份6个月、晚于绿色电力消费年份3个月）更为严格。
这也是“绿证年份越新、价格越高”的主要原因。
02
需求侧拉动
做强供给侧的同时，做多需求侧，将绿证从“自愿购买”逐步转变为“强制消费”。
一是可再生能源电力消纳责任权重。
2019年，我国正式启动了可再生能源电力消纳保障机制，2020年首次正式对各省（自治区、直辖市）可再生能源电力消纳责任权重开展考核，包括可再生能源电力总量消纳责任权重和非水电可再生能源电力消纳责任权重两部分，并将绿证作为完成可再生能源电力消纳责任权重的替代。
《国家发展改革委办公厅国家能源局综合司关于2023年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》明确“各承担消纳责任的市场主体权重完成情况以自身持有的可再生能源绿色电力证书为主要核算方式”，进一步刺激了绿电需求。
2024年开始，可再生能源电力消纳责任权重迎来大升级，从“地方包干”延伸到“行业分责”：
国家发改委办公厅、国家能源局联合印发《关于2024年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》，首次设立了各省电解铝行业的绿电消费比例目标；《关于2025年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》在电解铝行业基础上，增设了钢铁、水泥、多晶硅行业和国家枢纽节点新建数据中心绿电消费比例。
五大高载能行业纳入可再生能源消纳责任体系，明确以绿证核算为主。这意味着，高载能行业从自愿购买绿证，转变到强制消费，将大幅提升绿证的市场需求。
二是绿证国际化。
RE100由国际气候组织（TCG）与碳信息披露项目（CDP）合作发起，旨在推动企业向100%可再生电力过渡，是国际认可的可再生能源使用的“黄金标准”。但长期以来，中国绿证由于存在环境属性重复开发的可能，仅被RE100有条件承认，需提交可信声明，声明绿证拥有全部的环境属性。
为此，国家采取有效措施破除绿证国内国际重复开发、绿证绿电重复认定、绿证与CCER重复获益等“三个重复”：
2023年8月，1044号文明确，我国可再生能源电量原则上只能申领国内绿证，堵住了可再生能源发电“卖了国际再卖国内”的通道；
2024年1月，国家发展改革委、国家统计局、国家能源局联合印发的《关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知》（简称“113号文”），规定“未参与跨省可再生能源市场化交易或绿色电力交易、但参与跨省绿证交易对应的电量，按绿证跨省交易流向计入受端省份可再生能源消费量，不再计入送端省份可再生能源消费量”，这就解决了绿电、绿证在不同省份使用而出现的重复认定问题；
8月，国家能源局综合司、生态环境部办公厅联合发布《关于做好可再生能源绿色电力证书与自愿减排市场衔接工作的通知》，明确提出深远海海上风电、光热发电项目只能在绿证与CCER之间“二选一”，这就避免了可再生能源发电项目从绿证和CCER重复获益。
2025年4月，中国绿证国际化迎来历史突破，RE100宣布无条件认可中国绿证，明确企业使用中国绿证不需要再提供额外证明，极大提振了中国绿证消费的信心。国家能源局相关部门负责人表示，“这是2023年以来中国绿证制度体系不断完善、各方不懈努力取得的重大成果”。
此外，《中华人民共和国能源法》提出“实施可再生能源在能源消费中的最低比重目标”，并与可再生能源电力消纳责任的实施情况进行同步监测、考核；日前印发的《碳达峰碳中和综合评价考核办法》将“非化石能源消费占比”列为五大控制指标之一，国家能源局表示，明确绿证纳入碳排放双控和碳排放核算的具体办法。
林林总总，“责任考核、贸易通关”让绿证成为“硬通货”，市场行业被彻底“点燃”。
03
算电协同再加把火
我们常说，AI的背后是算力，算力的背后是电力。在当前的形势下，算力的背后准确地说是绿电。
早在2023年，《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》就提出“到2025年底，算力电力双向协同机制初步形成，国家枢纽节点新建数据中心绿电占比超过80%”；2025年，在可再生能源电力消纳责任权重中增设了国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例，完成情况核算以绿证为主，2025年、2026年均为80%。
“十四五”期间，伴随人工智能产业的高速发展，我国互联网数据服务业用电量年均增长36%。今年一季度，互联网数据服务业用电量达到229亿千瓦时，同比大涨44%，增速较上年同期提高9.3个百分点。
今年的政府工作报告首次提出“实施算电协同等新基建工程”，近日《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》提出“推进算力设施绿电消费占比统计以及碳排放核算工作，支持算力设施通过参与绿证绿电交易提升绿电消费比例”。
在人工智能发展浪潮下，绿证迎来新一波发展机遇。据华泰证券测算，到2030年强制消费行业绿证需求达30亿个，数据中心因不低于80%绿电消纳的硬性要求成为最大需求增量来源，基准情景下2030年需求预计达7.9亿个，占总需求的26%。
参考资料：
【1】国家能源局电力业务资质管理中心.中国绿色电力证书发展报告(2024).2025年3月.
【2】36氪.绿证新规出台，一张「小票」搅动能源市场.2023-08-17.
【3】电联新媒.从“地区包干”到“行业分责”，绿电消纳难题如何破解？2025-10-21.
【4】叶檀财经.暴涨之后，一盘大棋呼之欲出.2026-05-07.
【5】华泰证券.从能源安全与减排约束看绿电价值重估.2026-03-25.