本文来自微信公众号： 城市进化论 ，作者：程晓玲
几乎同一时间，多个经济大省，数场高规格会议，不约而同瞄准同一领域。
近日，广东、江苏、山东、四川、河南等经济大省相继召开服务业大会。如此密集、同步、高调的省级部署，释放的信号很强烈：服务业，这个过去曾被视为“配角”的领域，已然走向“C位”，成为经济大省争相竞逐的关键赛道。
一切并非巧合。今年4月，我国首个以服务业为主题的全国性大会——全国服务业大会召开，规格之高，标志着服务业进入顶层统筹、系统发力的全新阶段。
面对这一百万亿级市场蓝海，各地纷纷跟进部署，所处的发展坐标与竞争格局则不尽相同。其中，山东作为全国经济第三大省，显得颇为“特殊”：
从规模看，山东服务业增加值不仅与广东、江苏差距明显，还被GDP排名其后的浙江反超；从贡献度看，山东服务业占GDP比重、对经济增长的贡献率均低于全国水平，短板亟待补齐。
放眼全国，发力服务业扩能提质的新一轮“战鼓”已经敲响，在这一坐标系中的山东，没有理由落后。
01
差距
今年以来，服务业被提到前所未有的高度——
3月，“培育‘中国服务’品牌”首次被写入政府工作报告；
4月，全国服务业大会在北京召开，成为“十五五”开局后首个产业领域全国性会议；
随后，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，明确提出到2030年，服务业总规模迈上100万亿元台阶，基本形成质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局。
图片来源：新华社
数据显示，2025年全国服务业增加值首次突破80万亿元，达到80.9万亿元，占GDP比重升至57.7%，对经济增长的贡献率高达61.4%，吸纳了全国约50%的就业人口。
也就是说，我国GDP每增长10块钱，就有6块多来自服务业的贡献，是当之无愧的经济增长“主引擎”。
可以预见的是，作为国民经济第一大产业，服务业还将释放更大动能——未来5年，20万亿元的增量空间。
山东当地媒体直言，“谁能在服务业这个增量‘盘子’中占据更大份额，谁就能赢得发展主动”，山东没有理由错过这一轮战略机遇。
然而，机遇面前，山东压力不小。
2025年，山东服务业增加值55881亿元，与广东（84961.46亿元）、江苏（76943.7亿元）拉开较大差距；同期，经济总量排在山东后一位的浙江，服务业增加值56206亿元，领先山东300多亿元。
从占GDP比重看，山东服务业增加值占比为54.1%，在六个经济大省中位列倒数，与江苏相当，低于全国水平3.6个百分点。
在对经济增长的贡献率上，山东（59.1%）同样落后于全国水平（61.4%），排在广东（70.9%）、四川（61.7%）、浙江（61.3%）之后。
“2025年山东地区生产总值占全国7.4%，而服务业增加值占比为6.9%……”当地媒体亦剖析，相较于农业、工业在全国经济版图中的地位，山东服务业仍显薄弱，结构性短板突出。
更重要的是，看似不大的差距背后，反映的可能是产业结构、发展理念、创新浓度上的阶段性差距。
在此背景下召开的山东全省服务业大会（以下简称“大会”），显然更为迫切。
大会明确提出，要以时不我待的责任感和紧迫感，深入实施服务业扩能提质行动，打造“山东服务”品牌，更好发挥服务业在支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容等方面的重要作用。
02
胜算
视线扩大到全国六个经济大省，除浙江外，其余5个省份均在近期召开全省服务业大会，为服务业“扩能提质”划定路径、明确目标。
值得注意的是，各省起点和基础不同，决定了其追赶目标与路径的差异。在这个头部强省组成的坐标系中，拆解“底牌”、梳理打法，山东的“胜算”几何？
先看第一梯队，广东明确提出，“推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，提升服务业数智化、标准化、融合化、国际化发展水平”等。在具体举措方面，广东要尽快出台一系列“一业一策”政策措施，深入具体推动服务业各细分行业规模增长、结构优化、能级提升。
作为全国第一经济大省，广东服务业已连续42年居全国第一，其当前面临的重要课题，是要从规模领跑迈向质量领跑，把每个细分行业推到更高水平。
服务业增加值位列全国第二的江苏，同样在努力从“大”走向“强”，提出“加强因势利导、因业施策、因域施策”等，加快构建优质高效的服务业新体系。
相较之下，山东、四川、河南同为人口大省、农业大省、制造大省，服务业都存在结构不优、创新不足、主体不强等短板。
从总体目标看，三省均划定了未来五年量化指标：
山东明确，到2030年，全省服务业规模壮大、结构优化、能级跃升，高质量发展迈上新台阶，增加值达到7.2万亿元、年均增长5.2%以上，总量、增量占全国服务业的比重稳步提高；
四川提出，到2030年，生产性服务业增加值占服务业增加值比重45%左右，服务零售额占全口径消费比重45%左右，力争服务业增加值达到5万亿元；
河南的目标则是，坚持扩规模与提质量并举、锻长板与补短板并重，力争到“十五五”末服务业增加值突破4.6万亿元。
对标目标，山东定下的五年服务业增加值增量，要比四川、河南高出不少。这背后，自我加压的危机感和挑起摸高的底气，都不难理解。
数据显示，2025年，四川服务业增加值跑出6.1%的增速，这是其连续两年在经济十强省份中排名第1、连续两年保持全国第2；这一年，山东以同样的增速与四川同步领跑十强省份，成为新晋“黑马”；河南则以0.1个百分点的差距，与上海、湖北并列十强省份第2。
2026年以来，山东增速优势进一步扩大——一季度服务业增加值增长6.5%，高居十强省份第1；四川以5.7%的增速与浙江并列第三，河南（5.1%）则与湖北并列第7。
03
破题
继续深挖数据，山东的处境没有想象中乐观。尽管服务业规模增势喜人，但另一个关键指标——企业营收增速表现不尽如人意。
数据显示，一季度山东规模以上服务业企业营业收入同比增长6%，低于全国增速（6.5%）。对比已公布数据的省份，上海、浙江、江苏同期增速分别高达8.8%、8.7%、8%。
相比服务业增加值，营收这一“效益指标”关注企业的盈利状况、经营效率等，更能反映服务业发展的质量效益，也更直接暴露出地方产业的结构性短板。
进一步聚焦服务业细分领域，从《中国经济普查年鉴2023》统计的各省从业人员数据看，山东零售业、批发业等传统业态从业人员在全国六个经济大省中排名靠前，信息传输、软件和信息技术服务业等业态则排名相对靠后。
另据统计，2025中国服务业民营企业100强中，山东仅5家企业上榜，而浙江有20家，江苏有15家；在2025山东民营企业服务业100强中，批发零售业多达62家、物流业15家，也从侧面反映出以批发、交通运输等传统行业为主，高端研发、数字服务等新兴领域占比较低的短板。
对此，当地不乏反思。
当地媒体直指，山东制造业规模稳居全国第一梯队，产业体系完备、产业链基础扎实，但长期存在“制造强、服务弱”的结构性短板，工业互联网、科技研发、软件信息、供应链管理等生产性服务业配套不足，成为制约产业链价值链攀升的关键瓶颈。
从这个角度看，山东要真正补上差距，绝非简单的数字增长，而要推动产业结构与能级的系统性重塑。
眼下，这位“追赶者”决心不小。此次大会给出一个“硬核”解法：“像抓工业一样抓服务业”。
回看这个全国第三、北方第一经济大省的发展历程，数十年如一日“抓工业”的韧劲，助力其筑起全国领先的制造业底盘。如今，山东要将这套经过实践检验的工业打法，用在决胜未来的服务业上。
比如，将过去应用于集成电路、高端装备等硬核制造领域的“链长制”，延伸到现代物流、科技服务等服务业赛道，由省市领导挂帅“链长”，统筹资金、土地、人才等资源，破解跨部门、跨领域的协同难题。
值得一提的是，此次大会将生产性服务业作为重中之重，明确聚焦科技服务、信息软件、现代物流等六大方向精准发力。
在山东大学经济学院副院长张伟看来，“山东制造业底盘雄厚，但生产性服务业发展相对滞后，补齐这一环，正是培育新质生产力的关键落点。”
翻开最新公布的山东省《推进服务业扩能提质实施方案》，蓝图正加速转化为落地行动。新一轮经济大省同题竞速，山东能否破局突围？