本文来自微信公众号： 数字经济发展评论 ，作者：数字经济发展评论
导语
2026年夏季，全球AI治理迎来密集峰会窗口期。六周之内，七场重磅国际会议接连落地，从G7、联合国多边论坛，到中国主办的WAIC与APEC数字周，各路治理平台集中发声。不同于过往技术竞速，本轮博弈核心已然切换，中美分别依托专属合作平台搭建差异化治理体系，形成双轨并行的竞争态势。政企共治成为新风向，全球南方话语权持续提升，市场生态选择随地缘博弈悄然分化。本文结合系列峰会动态与智库研判，拆解当下AI治理的五大新趋势，解读全球数字竞争的底层逻辑变化。
原文标题：A summer of AI summits reveals a widening US-China divide
原文来源：布鲁金斯学会（Brookings）
编译解读：数字经济发展评论
短短六周，七场重磅国际峰会密集落地。2026年夏天，从法国埃维昂的G7峰会，到日内瓦的联合国全球AI治理对话，再到中国上海的世界人工智能大会（WAIC）与亚太经合组织（APEC）数字周，全球AI治理进程在一个夏天密集开跑。
布鲁金斯学会（Brookings）2026年8月发布的专题对话简报指出，一系列峰会释放出清晰且一致的核心信号：中美博弈正从技术竞速外溢到全球治理层面。两国各自搭建专属合作平台、主导差异化治理体系，全球AI治理的规则制定与国际话语权迎来新一轮重构与洗牌。
各自搭台：Pax Silica与WAICO形成双平台对峙格局
本轮峰会浪潮中，中美分别牵头推出新的AI治理合作平台，路径和侧重各不相同，成为观察全球AI治理多元探索的重要窗口。
美国主导的硅基和平机制（Pax Silica）是聚焦高端技术供应链安全的多边平台，由美国国务院统筹协调，于2025年12月正式启动，涵盖半导体、人工智能与稀土关键材料的供应链安全管控。2026年6月25日至26日，第二届Pax Silica峰会在华盛顿举行，发布《人工智能机遇伙伴关系联合声明》，由美国与34个国家共同签署，各方就促进增长导向的人工智能发展路径达成共识。本届峰会新增10个伙伴国家：阿根廷、智利、哥斯达黎加、萨尔瓦多、德国、希腊、哈萨克斯坦、荷兰、巴拿马。
为落地合作机制，7月1日，美国经济与商业事务局发布资金招募通知，盘活《芯片法案》框架下的国际技术安全与创新专项基金，设立“硅基和平基金”，计划落地三笔百万至五千万美元级别的跨国合作项目，同时搭建资质核验与全链条溯源体系，率先在巴拿马港口与海关开展试点应用。
世界人工智能合作组织（WAICO）由中国牵头，主打普惠性AI发展与能力共建。2025年上海WAIC上，国务院总理首次提出筹建WAICO的倡议；同年APEC峰会期间，在美国缺席领导人环节的背景下，中方持续推动这一多边合作构想。
2026年7月17日至20日，上海WAIC暨全球AI治理高层会议期间，29个国家正式签署协议，宣告世界人工智能合作组织成立，总部拟定落地上海。
据中国官方定位，该组织旨在搭建包容性国际合作平台，助力各国深化AI创新协作、共享技术发展红利。大会期间，国家发改委发布了两项核心成果：一套覆盖20多个国家的AI应用落地优秀案例集，以及涵盖智能算力、开源生态、安全治理等八个领域的AI合作与发展行动计划。
两个平台的定位、圈层与价值取向形成鲜明对照：Pax Silica以“供应链安全”为切入点，合作伙伴集中于欧美、拉美发达及新兴经济体，偏向排他性技术安全联盟；WAICO以“全球AI能力共建、弥合智能鸿沟”为叙事，签约成员国多来自“全球南方”国家，主打开放包容的多边普惠合作。
平台天然的地缘属性，直接决定了二者的治理规则与合作导向差异。布鲁金斯学会简报援引多方观察指出，WAICO当前高级别签署国多集中于大型新兴经济体，西方与非洲国家参与者较少，在部分与会者看来，该组织现阶段“姿态展示意义大于实质约束性承诺”。需客观说明的是，该评价仅为参会者个人观点，WAICO的常态化运行机制、落地成效与合作价值，仍有待长期实践检验。
多边同台博弈：联合国、G7与APEC的差异化站位
在各自搭专属台、深耕圈层合作的同时，中美两国也在全球主流多边机制中积极布局，形成“自主搭台+同台竞技”的双重格局。
联合国全球AI治理对话是迄今全球覆盖最广、代表性最强的AI多边治理论坛。该机制依据联合国大会第79/325号决议设立，是2024年《全球数字契约》的核心落地举措，首届会议于2026年7月6日至7日在日内瓦举办，实现193个联合国会员国首次齐聚一堂、共商AI治理，私营企业、民间社会组织、学术机构、技术社群全程参与，平等对话。
第二届对话定于2027年5月在纽约召开，同步衔接《全球数字契约》高级别审议工作。联合国秘书长古特雷斯呼吁建立“以人为本、造福人类”的全球AI治理体系，警示国际社会不要让技术无序发展，“用代码草率编写人类的未来”，并提出AI儿童安全保障承诺、保障发展中国家稳定公平的AI技术接入权益、推动全球AI数据中心2030年前全面使用可再生能源等倡议。
本次对话筹备期累计收到超过1,500份书面意见，一组核心分歧随之显现：各国政府是唯一将“AI能力建设、弥合发展差距”排在首位的主体，而企业、学界、社会组织等几乎所有非政府利益相关方，均将“AI安全风险管控”排在首位。
会议博弈态势清晰：美国以工作组层级参与磋商，白宫科技政策办公室高级顾问斯特里克兰强调AI技术落地应用、经济价值释放与包容性自由发展；欧盟代表则强调聚焦治理公信力，呼吁建立独立、科学的统一治理基准，警惕全球AI监管陷入逐底竞争。
G7埃维昂峰会与APEC数字周则呈现出鲜明的阵营化、主场化特征。2026年6月15日至17日举办的G7法国埃维昂峰会，首次打破传统外交会议格局，邀请了Anthropic、OpenAI等前沿AI企业高管列席领导人圆桌会议，推动科技巨头深度参与顶层治理磋商。
峰会最终通过九项宣言，包括为未成年人打造更安全的数字空间，并围绕AI供应链安全、风险事件共享、算力基础设施共建等议题达成协作共识。
2026年7月23日至25日，中国以APEC轮值主席国身份主办APEC数字周，主动输出亚太地区AI与数字经济治理议程。系列活动涵盖数字与AI部长级会议、AI高级别论坛（网信办主办）、公众AI素养提升工作坊、数据促进增长高级别圆桌（国家数据局主办）等多项重磅活动，聚焦AI创新发展、数据要素流通、产业数字化转型等核心议题，搭建亚太区域数字合作新平台。
三大多边舞台的站位差异清晰勾勒出全球AI治理的分层格局：联合国构建起193国全覆盖的普惠框架，秉持最大包容性，中美均以参与者身份参与磋商，无单方主导优势；G7则是西方主导的精英治理平台，吸纳头部科技企业入局，构建欧美专属的AI治理与产业协作体系；APEC则依托中国主办窗口期，集中输出契合亚太发展需求，兼顾普惠与安全治理的议程。平台日益多元分化，也让各国的“主场优势”与“客场博弈”边界愈发清晰。
生态分化与双极隐忧：治理分歧传导至市场选择
多平台并行发展的格局，也催生了全球AI治理的深层隐患，相关风险与博弈困境在布鲁金斯学会简报的讨论部分被重点提及。
全球AI治理“双极框架”的结构性风险浮出水面。多位参会代表指出，Pax Silica与WAICO两大差异化平台的并行发展，进一步加剧全球AI治理体系的阵营化、碎片化分裂。
有观察者质疑Pax Silica缺乏公开的治理框架与发展路线图，资金投入规模与其宏大的战略定位不匹配；也有参与方指出，WAICO虽已正式成立，但实质合作机制与约束性落地承诺尚不清晰。而所有分歧的核心根源，在于中美战略互信缺失，两国在AI智能体技术标准、治理规则体系上大概率分道扬镳，难以形成全球统一规则。
基于此，参会各方普遍对2026年9月联合国大会的AI治理成果保持审慎态度，认为缺少中美在具体技术规则、风险控制等议题上的务实合作，在全球层面难以形成突破性共识。有参会者精准定位了联合国的现实角色，相较于搭建全新治理框架，联合国更适合扮演“管弦乐队指挥”的角色，即通过现有多边机制，统筹协调多中心的全球AI治理格局。
另一个被反复提及的趋势，是市场主体在两个生态之间的灵活切换。多位参会者指出，由于美国前沿模型的出口限制、成本高昂等问题，越来越多全球企业开始转向中国AI模型，或采用中美技术混合适配的落地方案。西方公众对AI技术的负面情绪也在上升，就业替代风险被列为头号担忧，而各界尚未形成常态化、持续性的传播导向，向民众传递AI赋能产业升级、改善民生的正向价值。
分歧传导的完整逻辑链条已然清晰：地缘上的平台对垒、治理体系对立，正在演化为市场上的生态割裂与企业自主选择。美国对本土前沿AI模型的限制性政策，倒逼全球市场主体转向中国技术生态，而市场层面的生态分化，又进一步固化地缘治理分歧，双向强化、循环深化，这正是全球AI治理走向双极格局的核心现实诱因。
五大核心趋势：全球AI治理格局全面重塑
综合2026年夏季峰会的核心成果与博弈态势，可以提炼出当前国际AI治理格局的五大核心变革趋势，清晰勾勒出智能时代全球规则博弈的新图景：
趋势一，企业深度入局，角色从“被监管者”升级为“共同参与者”。G7把AI企业高管请进领导人圆桌，ITU把国家元首与产业领袖放进同一个委员会（AI for Good全球委员会，约44名成员，卢旺达总统、Salesforce CEO与英伟达、亚马逊、微软、Anthropic等企业高管同席），政企共治成为AI治理新常态。
趋势二，多边机制重回主导，全球普惠治理持续推进。联合国193国全覆盖的AI对话机制正式落地，且明确2027年续办机制，标志着兼顾各国主权、包容“全球南方”国家诉求的多边机制在AI治理中重新获得议程主导权，有效对冲了阵营化、排他性治理模式。
趋势三，科学证据支撑治理，风险认知持续深化。全球140个国家40名顶尖专家组成的AI独立国际科学专家组，发布首份年度报告，披露核心行业数据：全球Top500 AI超算算力中，美国占比75%，中国占比15%，算力格局高度集中；AI智能体系统的软件任务能力约每4至7个月翻一番，但对应的安全管控、风险制衡技术明显滞后。专家组秉持中立立场，不输出政策建议，只为全球治理提供客观、权威的科学依据。
趋势四，大国平台对垒加剧，治理竞争范式迭代。Pax Silica与WAICO各自圈地，构建专属生态，大国主导的平台竞争成为重塑全球AI治理格局的新变量。
趋势五，治理共识碎片化，双极格局固化。双极治理隐忧、中美战略互信不足、企业跨生态分流选择等多重因素叠加，使得全球AI治理呈现“平台增多、共识弱化”的碎片化特征，统一全球规则的落地难度持续加大。
立足国内视角，这五个趋势的启示在于：全球AI治理的博弈，已经从“规则文本之争”升级为“平台生态之争”。未来谁能搭建更具包容性的合作平台、汇聚更多全球伙伴、构建更完善的生态体系，谁就能在新一轮规则制定中占据主导地位。中国以WAICO为代表的平台化布局，正在为全球南方提供一条不同于西方平台的能力建设路径，而该布局的最终价值与国际影响力，关键在于能否突破现阶段的姿态层面实现落地，实现常态化运行、实质性合作、规模化赋能。