本文来自微信公众号： 环行星球 ，作者：环行星球
今年6月，日本对中国大幅提高签证费，却对印度人维持低价，欢迎印度人来日本就业，引发国人不小的争议。一向保守排外的日本，居然都要引进印度人了，一旁吃瓜的国人，在嘲笑之际，也不禁打了个寒颤:日本都这样了，中国还远吗？
其实这几年印度人向东南亚、向东亚转进还是比较明显的（虽然对全世界输出量都很大），比如日本、我国的台湾省、广东省，大家看新闻都有明显感受。这就让我们不得不面对其他国家都长期头疼的——三非问题。
印度人挺喜欢去日本打工的
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之前由于人口增长，三非问题并不明显，但十年二十年来看，中国真的能免俗么？
在上个月，7月10号，国家移民管理局在新闻发布会上透露，上半年持续深化非法入境、非法居留、非法就业外国人治理，共查处遣返1.19万人。
上海虹桥飞广州
被南亚老哥包围了
图：小红书网友
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众所周知，外国人要拿中国身份，是世界级难度。拿中国身份，和中国人享同样的权利义务确实难，但仅仅黑在这里，就相对容易很多。
这就是所谓“三非”问题，即非法入境、非法居留、非法就业，终于到了加强管制的阶段了。
今年6月，广州市公安局就《举报外国人违反出入境管理行为奖励办法》征求意见，举报“三非”外籍人员的奖励一次性提高了5倍，从五年前的200元升至1000元，还增加了对举报雇佣、介绍和容留“三非”外籍人员的奖励，奖金高达5万，这消息立马广为传播。
也就是说，过去只抓“打黑工的人”，现在连“介绍工作的人”、“雇佣的人”和“给房子住的人”也一起抓，而且奖励也高得多，显然这帮人才是获利最大的。
广州的外国人早就“名声在外”
图：广州市公安局
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举报奖励升级，也侧面说明“三非”问题不好搞，隐蔽性很强，办案难度高，所以才屡禁不止。
中国的“三非”问题，并非孤立问题，后面还有：
中国“缺人”吗？
为什么有雇主更愿雇佣“三非”外国人，而不是中国人？
现在都已经这么卷了，很多中国人都没工作，那外国人来这干嘛？
笔者曾在某外国移民局工作，长期研究移民法立法与政策，结合案例来说说这些问题。
长期以来，中国是个输出大国，华人遍布世界。但现在是越来越多的外国人把中国当移民目的地，数量还不少。
这可不是谁老家县城小学生集体活动
据国家移民管理局统计，2023年全国查处“三非”外籍人员6.5万余人，2025年侦办妨害国（边）境管理犯罪嫌疑人5.46万人。为能留在中国，这些人不惜铤而走险，哪怕用非法手段“黑”下去。
就在广州升级打击“三非”之际，苏州一外资公司也被同期曝光。据天眼查显示，该公司与多个风险关联，其中就包括非法雇佣印度人。
印度作为人口大国
也是以劳动密集型产业为主
这家2019年注册的外资企业，成立不到7年，所在行业却是当下最火也最卷的汽车制造。天眼查企业头条显示，该公司汽车零件工厂有12名印度籍工人，工作是做基础质检，拿着用来“技术考察”和“商务交流”的商务签证，却来做流水线普工，干的活跟本地工人没差别。
普工摇身一变“印度技术大拿”？
图：天眼查
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既然聘外国人，为何不为他们办工作签呢？因为根据中国法律，雇主需向主管部门提供外国人简历、资格证明、健康状况和聘书，还需解释聘用外国人的原因。
条件高，审查严，所以公司就“绕弯子”，用更容易获签的商务签替代工作签，将普工岗包装成“技术岗”，流水线包装成“海外合作项目”，这其中恐怕少不了中介的作用。
但根本原因，还是雇主与中介的经济利益。据该公司在国内公开招聘广告，汽车零部件质检员、操作员月薪7000-1万人民币，在印度该岗位月薪最低仅2.24万卢比，约1600人民币。
该公司发布在国内招聘网站的质检普工薪资
图：前程无忧
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哪怕给印度人2-3倍涨薪，薪资也可能不到中国人的1/2，雇主能省下很多钱，非法就业的外国人还游离于中国劳动法之外，雇主可以不交社保，不提供安全保障，还能让外劳无限加班。
印度某招聘网站的汽车质检工薪资水平
图：Payscale.com
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这么一通操作，雇主一年能省大几十万甚至上百万的用工成本，通过这些廉价劳动力生产的产品，转手卖出去，又赚了多少利润，就难以估计了。哪怕分些给中介，雇主也赚得盆满钵满，可中国人的工作机会被抢走，印度人也遭到了不公正对待。
除外向型经济城市和外资企业，侨乡或边境也是“三非”问题集中的地方。
今年1月，云南腾冲一足浴店就非法聘用缅甸人务工。2024年，福建宁德市寿宁县工业园区也有6名越南女性持探亲签证在铸造厂“打黑工”，她们多年前远嫁中国，可能就是通过中介来作“越南新娘”的，后来又转为“非法外劳”。
图：光明网
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“三非”不全是因为经济利益，也源于雇主“图方便”的私心，不仅剥夺中国人的就业机会，还制造就业歧视与种族主义。
在中国拿学生签的留学生，也是“打黑工”的潜在群体。笔者近期获悉一起发生在杭州的真实事件——
一家做中俄贸易的跨国外资企业，非法雇佣持学生签证的俄罗斯留学生做全职工作。该留学生不仅没工作许可，还当起了“高管”，成了该公司中国员工们的“顶头上司”。
近两年，来华留学的俄罗斯人越来越多了
图：俄罗斯新闻社
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这位留学生没有中国法律资格证，对中国法律一窍不通，却是该公司全职“法务总监”，一众中国籍专业法律人才，还得向他汇报工作。
无论资历、能力还是身份合法性，均不符企业高管资质，却替代了本应由中国人担任的职务，拿着比中国人更高的薪酬。
雇主为什么这么做呢？因为这位老板真正想要的并不是人才，而是“自己人”，以保证公司内“俄罗斯人优先”。这位俄罗斯留学生是老板的“关系户”，老板需要这么个“自己人”来监督中国事务。
中俄贸易往来增加
办工作签的话，这位留学生显然拿不出当法务总监的资格证明，雇主也无法解释非要聘他而不聘中国人的原因。所以。这位留学生就靠学生签“打黑工”，堂而皇之地当起了“企业高管”。可对公司的中国员工，雇主却尽力剥削，不交社保。
用高薪非法聘用不符资格的外劳，却连中国员工的社保都不缴，人为制造种族等级和就业不公。这类不守中国法律的外企，无疑助长了“三非”问题。
还有的“三非”，与犯罪集团和市场驱动有关，比如“菲佣”，即菲律宾等东南亚国家的家政从业者。
家政服务目前在中国属紧缺行业，特别是随着老龄化加剧，想找个照顾老人或小孩的靠谱“月嫂”、“保姆”或“阿姨”，非常困难。薪资可能高于白领，还得包吃包住。
但在中国香港、中国台湾和新加坡等地，家政却是另一番景象。“菲佣”、“印尼佣”在这些国家或地区十分普遍。
靠的就是东南亚国家与本地的经济发展差距，以极低薪资就能换取优质服务。菲佣在新加坡月薪仅600-850新币（约人民币3200-4600），在香港约港币5100（约人民币4400）。
一些内地家庭对此难免心动，但中国法律是禁止公民个人雇佣外籍劳工的。中介看到个中利益，趁机而入，组织“菲佣”非法入境。
宁波查处黑中介组织“洋保姆”非法务工案
图：最高检
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在中介操作下，外籍女性用伪造机票和酒店订单，以及中介教给她们的应对海关检查的“话术”，拿旅游签入境中国，再去中介安排的雇主家工作，就这样“黑”下来。
“三非”问题不仅扰乱市场秩序，还可能危及社会治安，确实应当严惩。但也应注意，“三非”外国人本身，并非问题全部所在，甚至不是最主要的，因为他们可能也是牺牲品。
真正的罪魁祸首是黑色产业链上的核心利益主体，包括中介、雇主和容留方等，谁受益最大，谁的责任就最大。只有切断利益链，才能从根本上治理“三非”。
这就涉及一个更深层的问题：有14亿人口的中国，真的缺人吗，为何还要引进外劳？人才当然应该重视，但如何界定人才却要深思。一些企业正在滥用“人才引进”和“国际交流”，把“缺人”当扰乱市场的借口，以“引才”之名，行损害劳动者权益之实。
在“卡脖子”技术领域，吸引紧缺人才可以提升国家竞争力，去年出台的K签证就在向这个方向迈进。
像这类人才，多多益善，鼓掌欢迎
图：俄罗斯国家原子能公司
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但低技能外国人进入中国，却会带来“卷”，与国内人才形成对冲。
这种“卷”并不能卷出技术进步，卷的只有更低的薪水，更低的保障，更长的工时，甚至卷出种族主义和“关系户”，拉低行业水平，损害国人权益，受益方只有雇主、中介和收留外国人的房东物业们。
然而，低技能外国人，恰是目前“三非”问题最集中的领域。若想整治，仅靠奖励举报是不够的。今年广州市公安局征询意见的《奖励办法》，五年前就出台过，五年来并没能制止“三非”问题滋生，提高奖金也未必能根除。
因为目前法规体系还存在不少漏洞。针对组织“菲佣”非法务工予以刑事公诉和有期徒刑，惩罚是到位的，但针对苏州企业雇印度人“打黑工”的现象，却仅有行政处分，以及根据《外国人在中国就业管理规定》的最高10万元罚款。
违规行为，大肆宣扬
同样是外向型经济的杭州，甚至还没有广州那样的奖励办法，留学生“打黑工”非常隐蔽。
据笔者了解，该事件虽被举报，当地部门也仅审问了这名留学生，并未处罚企业，恐怕考虑更多的还是营商环境，唯恐行政处罚不利于吸引外资。
大概是因为教育成本低吧
图：CGTN
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审问与口头警告对涉事企业其实效果甚微，相比一年就能省下大几十万甚至百万用人成本，还能赚取超高利润，10万罚款对企业简直不值一提。
另外，目前非法就业外国人在我国不受劳动法保护，虽看似正确，实际并不利于保护国人就业。免于劳动法保护，意味着非法外劳更便宜了，雇主不必承担劳动法规定的一系列责任，会更有动力设法引进非法外劳。
雇主无视劳动法
更进一步说，即使外国人在华合法就业，是不是就一定合理？当外国人对中国就业市场造成冲击时，完全应当适时制止。
笔者就了解到一个12年前的真实案例——在华外资企业大量雇佣第三国籍人士，后中国劳动监管等相关部门联合约谈施压，该企业除保留部分不可替代岗位给第三国籍人士外，其余岗位全部裁员，替换成中国籍员工，并保证中国籍员工与外国员工享有同等休假权。
因此，根除“三非”不能仅靠奖励举报，还需要系统性治理，包括提升对企业的处罚金额，将行政处分提升至刑事层面，以及调整劳动法的适用。
中国去年已出台K签证，在更多外国人才到来之际，可以学习外国的优秀经验，包括对外国一般人才实施以劳动力市场测试为前置的工作许可，企业需证明雇佣外国人的合理性并予以公示，避免对本地劳动力市场造成消极影响。
中国不是移民国家，也还没有《移民法》，但在国门日益开放的今天，想要吸引全球人才，需要更完善的治理体系。否则即便提高举报奖励，“三非”问题也屡禁不止。