本文来自微信公众号： 鲜枣课堂 ，作者：小枣君
这两天，国家数据集团成立的消息在全网刷屏。
其实，关于这个新央企，行业内早就有了风声。至少在2025年年初，就传出相关传闻。
小枣君并不惊讶它的成立，只是疑惑为啥成立过程这么漫长。看来，搭班子、组队伍、定职责、算资产的过程，比想象中要复杂。
国家数据局，早在2023年就成立了。这两年，地方政府的动作也很快。截止目前，全国各地市已经成立了100多家地方数据集团，早已形成了规模，也上了轨道。
关于这个国家数据集团，管理层名单、股东背景、央企排名什么的，网上都有很多信息，小枣君不再赘述。我感觉，关于这个企业的真正定位和职能，还有对行业的影响，网上现有文章讲得并不是很清楚，也不完整，要么就是打官腔。
今天这篇文章，小枣君就以说人话的方式，给大家做一个深入解读。
█为什么要成立国家数据集团？
我们还是要先从时代背景开始说起。
国家数据集团，以及国家数据局，还有各地市的地方数据集团，其实都是为了构建一个完整的“数据价值挖掘”生态框架。
信息技术革命发展到现在，所有人都意识到，数据是极为重要的无形资产，也是关键的生产要素。
以前我们关注数据，都是个人层面和企业层面的数据。尤其是企业，搞数字化转型，都是自己收集和整理数据，然后围绕数据进行价值挖掘，提升产值和效率。
再往更高层面，也就是行业层面、国家层面，数据价值挖掘的难度就更大。因为涉及到不同的主体，在数据格式、标准、接口、平台、安全等方面，都存在巨大的差异和壁垒。
大家应该听说过，国内数据流通和价值挖掘存在“不愿、不敢、不会”三大难题。
制造、能源、物流等行业企业数据，就不用说了，各家都藏着掖着。更关键的，是公安、医保、交通、自然资源、税务等部门的海量公共数据。
这些数据大量沉淀在各级机构内部，数据价值长期沉睡。要么，就属于“数据孤岛”，部门之间不流通，想跨部门、跨省调用数据，流程复杂，风险难控。
在数字时代，这些公共数据都是“金矿”。放着“金矿”不挖，实在可惜。
AI浪潮的到来，进一步加剧了公共数据价值挖掘的紧迫性。算力、算法、数据，是AI的三大核心要素。大模型训练需要海量高质量数据，而公共数据恰恰是其中最具含金量的部分。
将这些公共数据形成高质量数据集，用于AI大模型训练和行业应用，具有极高的战略价值。
例如说，城市交通数据，经过加工和开发后，既可以给导航软件预测路况，又可以给车企训练智能驾驶，还能给商圈的选址作流量参考。
再例如，医疗健康数据，经过脱敏处理后，可以用于新药研发、疾病预测模型训练、医保控费分析，甚至还能帮助公共卫生部门优化资源配置。
国家非常希望推动公共数据的价值挖掘。
具体来说，是在严守国家安全、个人信息保护底线的前提下，打通跨部门、跨区域、跨行业的数据共享通道，激活沉睡的数据资源，培育合规的数据产品与数据服务，推动数据资源转变为可交易、可增值的数据资产。
最近这几年，我们总是听到“数据要素”这个词。
2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，首次系统提出数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的产权制度框架，将数据确立为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素。
以数据要素赋能各行各业的数字化转型，推动数字经济的发展，赢得全球科技和经济竞争的主动权，是国家定下的战略方向。
为了达成这个目标，国家这几年一直都在积极布局：
2023年10月，国家数据局挂牌成立，负责数据基础制度建设和政策设计。
2023年12月31日，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素x”三年行动计划（2024—2026年）》。
2024年，中办、国办印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，明确“管运分离”；六部门发布《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》。
2025年，《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》发布。
2026年2月，国家数据局等四部门印发《关于培育数据流通服务机构加快推进数据要素市场化价值化的意见》。
如今，国家数据集团正式成立，是补齐了整个布局的关键一环，标志着国内数据要素市场化配置改革进入新的阶段。
█国家数据集团，到底是干什么的？
官方给出的回答，比较简单明了。
主责主业，是：数据资源开发利用。
角色定位，是：数据要素服务国家队、数据基础设施互联互通引领者、国家数据科技创新战略力量。
成立目的，是：推进数据资源开发利用、释放数据要素价值、服务人工智能发展、繁荣数据产业生态。
国家数据局和国家数据集团，前者是政府机构，是“裁判员”，定政策、定规则。后者是央企，是“运动员”，做市场运营、做落地。
央企，也是企业。国家数据集团虽然要承担一些社会责任和国家战略任务，但本质上仍要遵循市场化运作规律，通过商业化手段来运营，要形成自己的商业模式。
说白了，它也要赚钱，要有自己的产品和服务，有供应商、合作伙伴和客户。
国家数据集团的核心任务，是打通、合规盘活全国各类公共数据，搭建国家级数据流通体系，让数据能有序流动、产生价值，同时守住数据安全底线。
在国家数据局的规则约束和授权下，它要做的具体工作，大概包括以下几个方面：
一、整合和开发公共数据资源
1、统一归集、治理和开发分散在各部门、各层级、各行业的公共数据资源。
2、协助梳理全国公共数据资源目录，分清哪些可以开放、哪些受限、哪些禁止流通。
3、基于国家数据局制定的统一流通规则、定价参考、收益机制，进行具体的执行落地。
4、对接全国数据交易所（上海、深圳、北京等数交所），提供可信的流通支撑能力。
5、形成高质量的数据产品和服务，形成海量高品质AI数据集，推动公共数据从“原料”向“产品”转化，提升数据供给的标准化、规模化水平。
6、引导和辅助下游相关企业、科研单位，通过合规申请，使用脱敏后的公共数据，开发便民服务、产业模型、城市治理应用。
这就是一个完整的商业链条，数据的确权、评估、定价、入表、交易，以及收益分配，都需要在这个链条中逐步跑通。难度非常大，任务很艰巨。
二、建设和运营国家级数据流通基础设施
要跑通上面的流程，除了规则之外，肯定离不开软硬件平台的支持。
国家数据集团要建的，是全国范围内的数据流通底座——包括可信数据空间、算力调度网络、数据登记与流通平台等。
这个软硬件平台其实很关键，因为它背后涉及到不少基础设施投资。至少设备商和运营商，会非常关注这块的动向。
国家数据集团可能不仅仅是自身的一些数据计算、存储和通信设备需求，如果它承接了国家级算力底座的统筹建设职责，那就非常厉害了。
国家数据集团背后的股东，包括三大运营商，还有两大电网。很多人说，这是为了运营商手里的通信网络数据、算力数据，以及电网的能源数据。
小枣君个人觉得，找股东，肯定是有讲究的。一般来说，股东手里，肯定有这个公司最需要的东西。
相比那些通信、能源数据，更重要的是，运营商手里有算力、存力和通信网络资源，而电网有电力资源。这些都是国家数据集团建设数据流通基础设施急需的。
现在各地的地市级数据集团，很多都是地方数字化平台的运营者，也是地方算力中心的建设者和运营者。将来，由国家数据集团统筹规划全国算力，搭建全国算力调度网络，并不是没有可能。之前一直都有传闻“网算分离”，运营商的算力资产有没有可能移交给国家数据集团呢？国家数据集团，也变成了国家算力集团？我承认，这个脑洞有点大。
拉电网做股东，不仅可以保障数据基础设施的电力供应（电费有了着落），而且，在算电协同方面，也形成了天然优势。
三、统筹国家级数据安全、合规和风险管控
数据要素市场化最大的难点，从来不是技术，是安全。一旦放开流通，很容易出现数据泄露、非法爬取、过度聚合、跨境外流。
成立央企来管这个事，就是因为公共数据的敏感性和重要性，必须有一个权威主体来承担安全责任。
国家数据集团作为国家级平台，在数据安全、合规审查、风险管控方面，将承担起核心枢纽的角色。它肯定会建立一套覆盖数据全生命周期的安全治理体系，要做的具体工作大概包括：
1、统一的数据溯源、使用审计，让每一次数据调用都留痕可追溯。
2、对数据流通行为做风险监测，识别违规汇聚、违规出境。
3、配合监管部门，落地数据安全法、个人信息保护法、数据要素相关制度。
四、研究相关领域核心前沿技术
国家数据集团，肯定也要有自己的技术研发体系和团队，聚焦数据流通、隐私计算、数据安全防护、算力调度等关键方向，形成自主可控的技术能力，并推动标准建设。
建立自主可控的技术体系，才能确保国家数据安全。
█国家数据集团，会对行业带来哪些影响？
国家数据集团的成立，从明面上来说，肯定是会推动数据要素市场化走向规范化、规模化。数据交易，肯定会往前稳步推进，规模也会进一步扩大。这块的市场潜力，将进一步释放。
对于行业企业来说，肯定是好事，大家都能从中分到一杯羹。
其实，我们更应该关注的，是国家数据集团和现有行业企业的关系。
首先，是国家数据集团和地方数据集团的关系。
前面小枣君也说了，国家数据集团和国家数据局、地方数据集团，是共同形成了一个数据价值挖掘的体系框架。
表面上，两者是互补协同。但两者并没有股权上的关系，也没有归属上的关系，更没有管理上的关系。地市数据集团，要也是听国家数据局的，不会听你国家数据集团的。
那么问题来说，如何划分权责？如何利益分配？能不能强行归集地方数据？地方会不会抵触？到时候会不会重蹈广电的覆辙，又变成“全国一网”整合时的艰难博弈？
然后，是国家数据集团和央企数科公司的关系。
过去这些年，三大运营商、国家电网、中石油等央企巨头，都纷纷成立了自己的数科公司（如中电信数科、联通数科、国网思极等）。
这些央企数科公司经过苦心经营，早已扎根数据市场，成为“老杆子”。他们不仅有相关的技术团队和产品，也积累了海量行业数据。更关键的是，他们依托母公司，也拥有强悍的算力、通信、能源基础设施。
国家数据集团的成立，其实是和这些央企数科公司有业务重叠的。说白了，就是有竞争关系，也有合作空间。国家数据集团的很多目标客户，目前可能就是央企数科公司的客户。
那么问题又来了，后续如何竞争博弈？如何利益分配？市场化竞争？还是有可能会干脆收编？对于运营商来说，一个是亲儿子，一个是干儿子，关系该如何协调？
前面我也说了，运营商和国家数据集团之间，在算力和算力网络基础设施上，也有一些关系需要理顺。后面，值得我们持续关注。
国家成立这个国家数据集团，本质上是为了把蛋糕做大的，但不可避免的，它也是吃蛋糕的人。这背后，肯定涉及到利益博弈。
类似的关系，其实还包括和民营企业的关系，尤其是和互联网大公司的关系。这也是绕不开的话题。但问题的关键，还是在于和国企之间、和各级政府部门之间，这个比民企难搞多了。
█结语
总而言之，国家数据集团的成立，只是故事的开始，而非结束。数据要素市场化的路，我们才刚刚起步，这个新央企面临的挑战，完全可以说是千头万绪。
既要承接国家战略，又要兼顾市场规律；既要整合全国数据资源，又要平衡各方利益诉求。国家数据集团到底能不能圆满完成国家赋予的使命？只能让时间来告诉我们答案。