本文来自微信公众号： 南亚研究通讯 ，作者：阿比谢克·阿南德，原文标题：《编译 | 印力推“质量控制令”，反而伤害本国出口？》
【编者按】
印度近年来密集推出质量控制令（QCO），名义上是提高产品质量，实际上却要求外国供应商接受印度标准局认证，并在获批前阻断相关进口。外国供应商要得到认证，需要等待印度有关部门出境审厂，而审核基于的标准并不清晰。作者认为，这些措施已成为不透明且高度自由裁量的贸易壁垒：限制化纤等投入品进口推高印国内企业成本，反过来削弱出口竞争力，最终损害就业和增长；限制制成品进口则推高消费者采购成本。最终得益的只有印度少数国内垄断企业。文章梳理印度自2018年以来重新转向保护主义的轨迹，指出质量控制令正使其贸易制度倒退至自由化改革前的“许可证—配额—审批统治”。在美国贸易压力上升之际，印度应立即取消质量控制令，避免出口商同时承受外部威胁和国内政策掣肘。南亚研究通讯特编译此文，供读者参考。
印度出口商面临外部威胁的同时，还显然受到国内掣肘。质量控制令（QCO）正冲击这些企业。作为一种新工具，它集贸易保护主义、不透明、自由裁量和微观管理等政策冲动中最糟糕的部分于一身。无论何时，这种组合都代价高昂；而眼下尤其不是给出口商增加困难的时候。必须立即取消质量控制令。
简要回顾历史：经过25年缓慢而持续的开放，印度于2018年转向，重新走上保护主义道路。这是振兴制造业的新战略（“自力更生”）的一部分，其中包括提高关税，以及通过生产挂钩激励（PLI）计划提供产业补贴。2022年，政府再次开始下调投入品关税，使人们期待印度重回开放轨道。然而，正如米希尔·S.夏尔马也曾在本报指出，质量控制令如今已经粉碎了这些希望。无论从保护主义的程度，还是干预主义的具体形态来看，印度贸易政策体系都在重新滑向自由化改革之前的时代。
如图1所示，质量控制令已经出现名副其实的爆炸式增长：已发布近775项，覆盖100多个行业。在化学纤维及纱线（MMF）等一些行业，质量控制令几乎覆盖全部进口。而且，这可能只是开始。据称，政府已宣布还有更多质量控制令正在制定。尘埃落定后，可能会有约2600种产品受到质量控制令的强制要求约束——官僚机构对贸易的控制由此大幅扩张，令人震惊。
图1印度质量控制令（通知）数量变化（2011—2024年）。图源：《商业标准报》
质量控制令表面无害，旨在确保印度消费者免受低质外国商品侵害。原则上，国内生产商也必须达到这些标准，但实际上，它们往往很快就能获得认证；外国生产商则不然。质量控制令发布后，印度标准局（BIS）必须认证相关行业的外国供应商符合印度标准，这意味着官员必须赴海外检查每家供应商的工厂、评估生产流程并进行严格测试。在完成这些工作并获得批准之前，不得进口。有时，人们看不出新标准为何优于进口商品通常遵守的国际标准；另一些时候，甚至连新标准是什么都不清楚。
请注意，质量控制令可以通过多种方式施加于外国供应商。企业可能被迫长期等待官员上门检查；也可能被拒绝认证，从而造成广泛的进口紧缩；还可能出现一些企业获证、另一些企业未获证的情况，其效果如同歧视性关税。印度尼西亚最近正式在世界贸易组织（WTO）对印度提出关切，原因是印度未给其黏胶纤维出口商发放认证。
以服装业为例。该行业最具活力的出口门类是化纤服装，这并不奇怪，因为大多数全球品牌都使用化纤；耐克或优衣库的每一件产品都用到这种材料。因此，图2展示了聚酯纤维和黏胶纤维的进口情况，它们是服装生产中的关键化纤投入品。政策机制的变化显然产生了重大影响：最初，限制措施压低了进口；2022年下调关税后，国内服装企业终于得以从外国供应商采购；但随后实施的质量控制令又导致进口骤降。
图2印度聚酯纤维与粘胶纤维进口变化（2016—2024年）。图源：《商业标准报》
重新推行保护主义的代价十分沉重。印度在全球化纤服装出口中的份额此前一直增长，但2017年进口关税近乎翻倍后，该份额减少了一半，因为生产成本上升、竞争力受损。2022年下调这些关税本可帮助该行业复苏，但实施质量控制令抵消了这一措施，严重损害行业——正如服装出口行业协会向任何愿意倾听者反复强调的那样。
图3印度人造纤维服装占全球出口的份额（2005—2023年）。图源：《商业标准报》
印度以出口、增长和就业为这些质量控制令埋单。毕竟，服装业属于高度劳动密集型行业，而聚酯纤维和黏胶纤维生产则是资本和能源密集型。因此，总体而言，现行制度会导致国内就业岗位流失。它真正带来的，是让少数极具影响力的大型商业集团获得意外收益；这些集团几乎垄断了印度国内化纤生产。
质量控制令的影响远不止服装业。最突出的是鞋类行业，质量控制令针对的是最终产品而非投入品；太阳能电池板行业也普遍受其影响，质量控制令推高可再生能源价格，并拖慢印度向可再生能源转型。按目前速度，似乎没有哪个行业能够免受质量控制令影响。
睿智的政治家C.拉贾戈帕拉查里曾创造“许可证—配额—审批统治”一词，用来形容计划经济时代政策的荒谬。质量控制令将经济民族主义、任意干预和裙带资本主义融为一体，代表着印度倒退回那些政策。
印度出口商已经面临来自美国的严重威胁，因此更不能让它们在国内遭受打击。必须立即取消质量控制令。对印度经济这一关键部门而言，这确实是一个生死攸关的问题。
作者简介：
阿比谢克·阿南德（Abhishek Anand），印度马德拉斯发展研究所（MIDS）访问学者。
绍米特罗·查特吉（Shoumitro Chatterjee），美国约翰斯·霍普金斯大学高等国际问题研究院（JHU SAIS）助理教授。
乔希·费尔曼（Josh Felman），美国宏观经济咨询公司JHConsulting负责人。
阿文德·萨勃拉曼尼安（Arvind Subramanian），美国彼得森国际经济研究所（PIIE）高级研究员。
纳文·托马斯（Naveen Thomas），印度金达尔全球大学（JGU）教授。
本文编译自“Business Standard”网站2025年3月4日文章，原标题为How quality control orders are crippling India's trade competitiveness，原文链接：https://www.business-standard.com/economy/news/how-quality-control-orders-are-crippling-india-s-trade-competitiveness-125030301265_1.html