印度搞了60多年计划生育,为什么没搞成?
2019-07-22 13:26

印度搞了60多年计划生育,为什么没搞成?

本文来自微信公众号:正解局(ID:zhengjieclub),作者:正解局,标题图来自视觉中国,原标题《人口8年后超中国:印度搞了60多年计划生育,为什么没搞成?》


大量年轻人口的确代表更多的可能性。


印度有许多让人感觉印象深刻的景象。比如,打扮艳丽的女郎,技术高明的摩托车手,古朴巍峨的宗教建筑……


然而,最为常见的,恐怕当属印度人坐火车的盛况。


从车顶到车尾,从车头到车窗,目之所及全是人头,买了挂票的乘客不会放过任何一个能借力的地方。当然,今天印度几乎看不到这样的场景,但这并不妨碍对印度的直观认识:人多,而且是特多



其实,印度在60多年前,就已经深受这个问题困扰,并且开始推行计划生育,只是,效果不明显。


1. 再过8年印度将成为世界第一人口大国 


网上有个段子:印度两摩托车相撞,后果是70人受伤,3人死亡。


印度人口密度已经突破440人每平方公里,而中国在145人左右,印度人口密度是中国的3倍左右。


印度的一些邦的人口就超过很多国家的总人口。比如,人口第一大邦北方邦拥有人口2.21亿人,中国人口最多的省份广东也不过1.13亿。如果把北方邦单独拎出来,在全世界各国(地区)人口排名中,能排到第5位,比巴西还多出约1000万人口。


主要国家在世界人口中的占比


目前,印度人口已经突破13.69亿(中国是13.95亿),按现在的发展态势,印度人口数量超越中国只是时间问题。1901年印度人口仅为2.38亿,到了1961年已经翻了一番,到了2000年更是突破十亿大关。


跟中国的差距越来越小了。


联合国近期发布的《2019年世界人口展望》预测,印度在2027年左右将取代中国成为世界第一人口大国。


到2050年,印度人口将达到16.39亿,而中国人口则为14.02亿。


到本世纪末,全球人口最多的20个城市除了部分在非洲,其他将主要分布在印度,比如孟买人口可能超过6000万,成为人类有史以来最大的城市。


印度人口总量将超过中国


尤其值得一提的是,随着印度医疗水平逐渐提高,新生儿保健条件变好,高出生率让印度人口不仅多,还相当年轻。中国劳动力的平均年龄已经接近40岁,印度才28岁。


站在当下看,对比被老龄化问题困扰的很多国家,这无疑是个好消息。


但若把时间往前倒半个世纪,因为高速增长的人口,印度政府一直非常苦恼。



2. “未来印度已经无可救药。” 


出乎许多人意料,印度也是全世界第一个在全国范围内推行家庭计划的国家。


这完全是形势所迫。


首先,吃饭都成了一个大问题。


粮食产量增长在急剧膨胀的人口数量面前,显得捉襟见肘。印度早先粮食根本无法自给,需要美国援助。1960年时印度人吃掉美国的1/8小麦,到了1966年,因为印巴战争及饥荒,美国运往印度的小麦比1960年翻了一倍。


所以,人口学家们以1770~1950年30次的印度饥荒为例,认为印度不控制人口,绝对不行。


甚至还有观点说,人口高速增长,让“未来印度已经无可救药。”


印度比哈尔邦1967年一个村庄的饥民


印度独立后,原本生产力水平就不高,加上快速增长的人口,经济发展成果很快被平均下去。


所以,在1952年,印度政府决定实施人口控制计划:在中央及各邦设立计划生育委员会,为计划生育工作拨款,提供避孕药具和服务,给予绝育者物质奖励。


此外,印度政府还用上所有可能的手段去宣传计划生育:火车站旁的绝育站、收音机里的小歌曲、广告牌上的宣传画,处处都表明了政府控制人口的决心。


一张印度宣传少生孩子的邮票(小家庭就是幸福的家庭)


只可惜收效甚微。印度人该生还是生,从1950~1970年,印度人口数量几乎翻番。


屡屡碰壁后,印度政府觉得,鼓励政策太过温和,唯有通过强制性措施,才可能真正控制人口。


1976 年,总理英迪拉·甘地(印度首任总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁的女儿)直接授意,国会修改了宪法,授予政府以更大的权力推行计划生育。


全国各地建立起绝育营,开展强制性的绝育运动。


政策措施力度之大,手段之强硬世所罕有:计划生育指标被纳入公务员的绩效考核,完成指标是升职加薪分房的硬性前提,连拿三轮出租车执照、低保证明都和绝育证明挂钩。同时,完成绝育的家庭可以优先获得水电供应、农业灌溉等等。


当时有口号:“不绝育,无执照”。


为完成指标,印度基层公务员和警察下乡进村,挨家挨户逮人做手术,哪怕这些人并不满足绝育条件,手术也照做无疑。


在这样的执行强度下,印度一年后接受强制绝育手术的人数高达800万。


印度常常采取的是给男人做绝育手术


3. 印度搞计划生育真的很难 


一年后,英迪拉·甘地政府在大选中垮台,强制推行计划生育是其中重要原因。尽管后期英迪拉·甘地在选举中重新夺回了政权,但包括她在内,再也没有一个领导人敢再推行强制计划生育。


此后,印度政府继续采取了许多人口控制措施,从1952~1999年,在计划生育方面的拨款累计达1670亿卢比。


但总体成效却不大,人口仍然快速增长。


印度2016年时与2020年家庭计划目标的差距


产生这种结果,原因是多方面的。


由于历史遗留,印度土地问题尤其严重,75%以上的农民(无地雇农、分成农和小农)仅占有25%的耕地,而2%的大农户却占有全部耕地的20%。


大量无地农户不断流落到城市里,随意划地而居,如何管理好这批人都是个难题,更不要说持续而有针对性地实施人口计划。


印度城市里的流民


宗教也是个问题。印度教派有许多,但几乎每个宗教都会鼓励生育。


这一方面是因为宗教教旨。另一方面则是因为印度教派间常常发生冲突,每个教派都不想限制自身的人口数量,以免处于劣势。


比如,为安抚穆斯林(约占12%),印度政府一直对其实行宽松的人口政策,这曾诱发印度教徒(约占82%)的不满,但由于穆斯林人口总数偏少,在反对计划生育的时候,他们容易抱团,也格外坚定。


图片来源:微博@我就是个画地图的


另外,印度教重男轻女也是人口激增的一大诱因。


根据印度教传统,父母死后,需要儿子亲自点燃火葬柴堆,否则,灵魂就无法升入天堂。相较之下,女孩出嫁时,需要昂贵的陪嫁,还会增加家庭经济负担。


在宗教和经济因素的双重作用下,印度形成重男轻女的社会氛围也就不足为奇了。一般印度家庭里都会有一个男孩子,即便已经有了七八个女孩,也要一直生到有儿子为止。


印度不仅人多,男女比例也失衡。比如,在印度旁遮普邦和哈里亚纳邦7岁以下儿童中,同龄男孩女孩比例是120:100。


印度男女不平等是十分严重的


更根本的一个因素是,印度政府管控能力有限。


印度是联邦制国家,其行政层级分为中央政府、邦政府、地方政府,政策贯彻的力度逐级递减。


而印度有国大党、人民党、民众党等多个全国性政党,还有几十上百个地方性政党。比如,瓦杰帕伊的执政联盟就有24个政党组成。


尽管大部分党派都认为,计划生育有必要,但在具体人口政策上,各党态度不一。即便在一个政党里,也常常会因领导对人口问题的认知不一而出现差异。


基于这样的情况,从决策层下达的生育控制目标,往往难以获得有效落实。


英迪拉·甘地即便拥有深厚的家族政治资源,都落得惨痛结局。


所以,印度搞计划生育真的很难。


印度拥挤的街道


4. 福兮,祸兮? 


可以确定的是,未来世界第一人口大国一定是印度。


直到现在,还有印度官员在推动出台“二胎法案”,要求除非有特殊情况,任何人不得生育超过两名子女。


虽然专家对二胎政策能否奏效持怀疑态度。但有议员们坚持认为,“饮用水、道路、保健、卫生设施……如果人口持续增长,你说要怎样给人们提供这些设施?”


美国媒体关于印度两孩政策的讨论


但换个角度来说,人口是经济发展的基础要素之一,大量年轻人口的确代表更多的可能性。


事实上,印度这些年经济增长相当迅猛。有研究机构预测,今年印度GDP将超越英国和法国,上升到全球第5,而在6年后,将赶超日本,成为世界第3。


用莫迪的话就是:一个有着8亿年轻人的国家有什么奇迹不能创造?



本文来自微信公众号:正解局(ID:zhengjieclub),作者:正解局,标题图来自视觉中国,原标题《人口8年后超中国:印度搞了60多年计划生育,为什么没搞成?》

本内容为作者独立观点,不代表虎嗅立场。未经允许不得转载,授权事宜请联系hezuo@huxiu.com

正在改变与想要改变世界的人,都在虎嗅APP

赞赏
关闭赞赏 开启赞赏

支持一下   修改

确定

读了这篇文章的人还读了...

回顶部
收藏
评论9
点赞15