本文来自微信公众号： 刘博叨叨 ，作者：刘博叨叨
12月10日，经过墨当地联邦参众两院多番讨论，最终通过了总统在9月份提出的关税调整方案，由此不仅结束了长达3个月之久的悬疑，议会也完成了本年度使命，正式宣布进入休会期间，议员们将毫无顾虑去享受即将来临的圣诞节和新年假期。这里，笔者根据通过的议案内容，围绕着对总统提案的修正、关税调整对象的选择等具体问题谈些看法，供大家参考。
本次推文的主要内容，集中在关税调整的具体对象选择方面，即最终将是那些贸易伙伴的输墨产品，2026年1月1日起，需要按照新的条例缴纳高额关税。
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关税调整议案的最终具体项目
墨众议院刚刚发布的有关关税调整公报指出，在过去的3个月左右的时间里，众议院的贸易和经济工作小组围绕着总统提案，从征询当地行业组织、涉及的具体企业以及政府部门的听证等方面，都做了相当大的工作。这个长达190页的公报里，同时还围绕着关税调整的法律依据、可行性分析等方面，也进行了详细的介绍。
关税调整论证
其中，公共财政研究中心（Centro de Estudios de FinanzasPublicas，简称CEFP）的研究报告，为贸易和经济工作小组的各项决定起到了关键作用。根据该报告，本次关税调整涉及的520亿美元的进口产品价值，相对于墨2024年总进口金额的8.3%，在当地同期国内生产总值中所占比重为3.1%。
考虑到目前制造业产能利用率为81.2%，因此，通过上调进口关税手段，可以在不增加投资建设新基础设施和额外购置机械设备的情况下，充分利用现有闲置资源提高当地生产量（Gaceta Parlamentaria，Cámara de Diputados，2025年12月9日，第25页）。
在同一份研究报告中还指出（Gaceta Parlamentaria，第24页），涉及的1，463项8位数关税编码中的产品，由于它们在通胀指数中所占权重较低，即使国内消费完全依赖这些产品的进口并且关税上调的影响完全转移至最终价格，不管是供应商、进口商以及所有的物流机构都保持原来的利润水平，最多将会推高通胀0.30个百分点。但是，因市场供应来源广阔，同时国内生产也会有能力承担一部分供给，所以，该假设变成事实的可能性并不大。
关税调整目录
在最终产品中，共涉及到了8位关税编码中的1，463个，17个行业，如果按照关税号码系统中两位编码，共包含有34个章的产品。
与总统在9月份的提案相比，尽管保持了同等数量的8位海关编码产品，但对原方案做了不少调整。第一，根据作者对调整产品目录的粗略计算，总数555个税号维持了总统提议，占了总数的37.9%，其中最为关键的是对整车的13个关税号码以及5个钢材产品，关税税率保留了50%的最高水平。第二，另外的785项产品，则较原提案有所下调，大部分从提议的35%降至25%，有一些则从10%减至7%，其中涉及的汽车零部件，共有74项，部分纺织产品也有所降低。第三，众议院取消了总统提案中123项加征关税提议，但同时又添加了同等数量的关税号码，从而继续保持了1，463项关税编码不变。由于补充的123项产品基本处于35%的进口关税系列，从总体上来看，关税税率并没有多大变化。墨西哥当地媒体由此而宣传的“缩减版”，可能并不符合实际情况。
同时还可以看到，墨西哥议会并没有完全按照总统提议的那样，也没有按照美国所授意的那样，不分青红皂白对制成品和半成品都加征高额关税，而是有选择地降低了大多数中间产品和半成品的关税税率。其中最为重要之处，是在汽车零配件方面所作的调整，不仅将总统提案中141项的剔除了71个，总数从原来的141减少至74（众议院另外加了3项），而且其关税税率从35%下调至25%。虽然比目前的20%有所上升，但上升幅度陷于5个百分点。同时，对某些无法在短期内找到替代的纺织品，也进行了同等水平的调整。
对于这种调整手段，从很大程度上反映出，墨试图通过关税保护实现进口替代的难度。众所周知，上调来自我国为主的汽车零部件及纺织原材料进口关税，对于墨国当地相关产业的最终产品制造商来讲，往往在短期内很难找到同等价格、同等质量以及同等供应保障水平的替代者。因此，为了在最大程度上减少因关税上调而带来的企业生产成本上升压力，修改总统提议下调关税，应该是理性之举。
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关税调整对象：
非自贸协定贸易伙伴还是输墨市场敏感产品来源地
通过对墨众议院公报的具体分析，由于透露出不甚明确和清晰的态度，往往很难判断出关税调整的具体对象。这是因为，一方面宣称，关税上调并不会与该国签署的自贸协定规则相悖，而是针对那些非自贸协定签署国。另一方面，又适用于那些大幅输墨产品的国家。不管在理论上还是在实际中，二者之间往往会出现交集：即对墨输入产品金额大并同时持有顺差的经济体，有可能同墨签署有自贸协定，日本则是一个例子；而同墨没有签署自贸协定的国家，并不一定对墨双边贸易存在贸易逆差。
关税调整对象
不针对某个经济体而是针对那些非自贸协定贸易伙伴
至少到目前为止，墨政府和当地舆论的统一说法则是，关税调整的对象是针对那些同墨国不存在自贸协定的贸易伙伴，对于签署此类协定的贸易伙伴来讲，在符合原产地规则的情况下，他们输墨产品将会继续享受优惠关税待遇（Gaceta Parlamentaria，第17页）。
墨总统和经济部长也在多个场合重复指出，尽管我输墨产品为本次关税调整的主要冲击对象，但该政策并不针对我国，而是对所有那些同墨不存在自贸协定的经济体。
在公报的第16页对此又做了进一步的补充。关税调整措施同墨政府提出的墨西哥计划相关，其长期目标则是为加强国内市场建设提供方向，减少对那些非自贸协定贸易伙伴的依赖，增加当地产品和服务中的国内增加值占比。
关税调整政策使用对象集中在那些输墨产品多的国家
在公报的第23页又指出，本次关税调整方案，集中适用于那些对墨大幅出口产品的经济体，其中包括中国、韩国、印度、越南、泰国、巴西、印尼、中国台北、尼加拉瓜、阿联酋和南非。
对于上述说法，很容易使人产生误解：关税调整政策到底是适用于那些大量输墨产品的经济体，还是同墨没有签署自贸协定的贸易伙伴；换句话说，进口替代的目的，是为了减少对那些非自贸协定贸易伙伴的依赖，减少贸易逆差。
需要指出的是，墨国同全球50个多个国家和地区签署有自贸协定，这其中既有多边贸易协定，又有双边贸易协定，同时还有一些特殊行业的自贸协定。如果都统一实施新的关税政策，无疑会与自贸协定的相关规则矛盾，很有可能导致贸易争端的出现。所以，在众议院的公报中，特别对此做出了特别解释。
同时还要看到的是，在那些同墨签署有自贸协定的贸易伙伴中，日本、马来西亚和越南是几个少数的亚洲经济体，其中日本既是多边贸易协定成员国又是双边贸易协定伙伴，马来西亚和越南仅仅属于多边贸易协定成员国（跨太平洋自贸协定，简称TPP11或者TIPAT）。问题在于，既然马来西亚和越南同属多边贸易协定成员国，并且他们输墨产品金额以及同墨双边贸易顺差基本相同（表1）。2024年，分别为159.2和140.7亿美元，而在2022年，马来西亚的顺差金额甚至超过了越南。为何在墨众议院公报上只提到了越南，马来西亚则并没有上榜。
*资料来源：作者根据墨西哥中央银行数据整理。
越南产品有可能被同等加税的原因
如果说墨众议院发布的这份公报清单，是最后版本，那么总统签署并在联邦日报发表之后，便马上生效。尽管总统不能修改1463个关税清单和关税税率，却至少可以澄清在实际上是否会对越南产品加征关税。一旦加征的话，则明显与总统及墨政府所言矛盾，即关税调整政策并非完全针对非自贸协定贸易伙伴，而是还存在其它方面的考虑。
实际上，如果深入分析马来西亚和越南两国输墨的具体产品之后，便会发现，在墨每年进口的鞋类等产品中（即国际贸易关税编码中的第XII大类产品），越南占到了总金额的1/4左右，仅次于来自我国的同类产品。正是这样的原因，墨当地的鞋业协会多次向墨经济部提出抗议，呼吁对来自越南的该类产品加征进口关税。因此，在众议院公报中存在的这种模糊言语，是否属于当地政府和议会迫于压力的妥协之举，作者无法给出准确的答复。
与越南情况不同的是，马来西亚输墨产品主要集中在芯片领域，2004年，其对墨出口金额接近10亿美元，占到墨进口总价值的11.4%，仅次于美国当年的输墨同类产品金额。2007年，更是超过美国金额占据首位，并且一直延续至今（图1。2017年，我输墨同类产品第一次也是到目前为止唯一一次占据首位）。
*资料来源：作者根据墨西哥中央银行数据整理。
由此可以看出，是否对越南产品加征关税，尽管目前还无法确定，但根据墨联邦众议院的公报来看，答案应该是肯定的。墨经济部以及总统本人对此是不知晓，还是有意而为之，只能到明年实际落实时，才会有最终结果。