本文来自微信公众号： IPP评论 ，作者：周浩锴，原文标题：《美智库专家解读：美以联合袭击之后，伊朗何去何从？｜IPP编译》
导语：2026年2月28日，美国和以色列联合对伊朗发动空袭，导致伊朗最高领袖哈梅内伊丧生，伊朗随即展开报复性打击，中东地区安全局势骤然升级。
有分析指出，自1979年伊斯兰革命以来，“独立”与“反美”已成为伊朗政权合法性的支柱之一。且即便出现权力真空，伊斯兰革命卫队（IRGC）仍扮演着维系着政权的内部稳定的核心角色。面对此次直接针对伊朗政体的袭击，伊朗不仅不会在后续核问题谈判上作出妥协，反而可能动员其在多个国家的代理力量，导致冲突规模进一步扩大。
针对目前紧张局势，美国外交关系委员会（CFR）于当日发布分析文章，探讨此次军事行动可能引发的地区政治震荡与安全后果。IPP评论编译此文，以供读者参考。
雷·塔基赫（Ray Takeyh），CFR Hasib J.Sabbagh中东研究高级研究员。
艾略特·艾布拉姆斯（Elliott Abrams），CFR中东研究高级研究员，他曾在特朗普第一届政府中担任伊朗和委内瑞拉问题特别代表。
史蒂文·A·库克（Steven A.Cook），CFR Eni Enrico Mattei中东与非洲研究高级研究员。
琳达·罗宾逊（Linda Robinson），CFR女性与外交政策高级研究员，她曾就特种作战、伊拉克战争和中东问题在美国国会作证。
马克斯·布特（Max Boot），CFR Jeane J.Kirkpatrick国家安全研究高级研究员
伊丽莎·厄尔斯（Elisa Ewers），CFR中东研究高级研究员
美国和以色列于2月28日对伊朗发动了大规模空袭，目标是军事设施和伊朗领导层。图源：纽约时报
雷·塔基赫（Ray Takeyh）：
攻击伊朗不会摧毁伊斯兰共和国
通过轰炸和突袭摧毁一个政权的策略，并不总会有效。伊朗伊斯兰共和国是一个具有多层次精英和支持基础的“意识形态体系”。虽然近几年这种支持在逐渐缩水，但它依然提供了一个可以使用武力维持政权的干部队伍。
最近伊朗爆发的起义（2025年12月底至2026年1月期间，伊朗因长期的经济困境引发了大规模的抗议示威，逐渐演变成针对政府和现政权的政治不满运动，抗议蔓延至全国各省多个城市。）最终被镇压的情况表明，对外策略的失败并不等于国内的弱点。伊朗神权政体很可能会在轰炸中生还——虽然受损、受创。
这张图片展示了伊朗政权在最高领袖去世后的权力真空问题。伊朗最高领袖对国家各大机构的全面控制与任命权力，并通过监护委员会、司法、议会等层级结构实现对政府、军事、司法等领域的深度干预与管理。图源：cfr
现在是时候告别军控了。事实上，伊朗曾与美国官员进行过严肃的谈判。许多报道就曾表明，伊朗外长阿巴斯·阿拉格齐（Abbas Araghchi，2024年8月起担任伊朗外交部长）提出了暂停铀浓缩数年的建议，然后再以低水平重新开始浓缩进程。如果外交谈判的时间更长，超过仅仅两周和两轮会议，或许能从伊朗方面获得更多成果。此外伊朗方面也试图在应对美国关切时表现出创新性。
然而，现在一切都结束了，特朗普政府选择了军事攻击，而谈判仍在进行中。伊朗官员很可能会认为外交只是轰炸之前的一种伪装。
伊朗的神职领导人将被迫做出回应。伊朗已经针对美国在该地区的基地以及以色列进行打击。评估这些攻击的全面范围以及是否有美国伤亡还需要一些时间。如果美国士兵死伤，那么政府将面临巨大的压力，要求再次打击伊朗作为对其行为的惩罚。只有冷静的头脑能终结局势升级的循环，但目前没有任何证据表明，任何一方的首都里存在冷静头脑。
艾略特·艾布拉姆斯（Elliott Abrams）：
伊朗的袭击凸显了美国与以色列的非凡协调
以色列人又一次在防空洞里度过了一天，躲避伊朗的袭击，但这次终归有所不同。
首先，伊朗的导弹袭击是在美国和以色列精心计划的同时行动后进行的。以色列方面消息表示，这次攻击的日期是两周前确定的。美国军方和以色列国防军之间，美国总统特朗普和以色列总理内塔尼亚胡之间的异常紧密合作达到了新的高度。
其次，行动目标不仅仅是削弱伊朗的核武器设施或打击其导弹发射器，还有推动政权更替。特朗普在首次声明中明确表示了这一点。这标志着以色列和美国目标的重大变化：虽然政权的垮台长期以来一直是美以所希望的，但从未作为联合军事行动的目标，也没有任何美国总统如此直接地呼吁伊朗人民起来反抗。伊朗是以色列最大的安全威胁，因此，美国目标的这一变化将得到热烈欢迎。
第三，这将是一场运动，而非一次性打击。没有设定结束日期，因此以色列可以继续依赖美国的干预和参与，直到敌对行动结束。
人们观看着德黑兰天际线上升起的烟雾，这是2026年2月28日星期六爆炸后的景象。图源：AP
对内塔尼亚胡来说，联合行动是他与特朗普关系的另一种展示，并将进一步增强以色列领导人的政治地位。今年是以色列的大选年，成功的联合对伊朗的行动将帮助内塔尼亚胡维持许多以色列选民对他独特处理以色列敌人事务能力的认知。
以色列正遭受伊朗所能发起的一切攻击，包括一波又一波的导弹和无人机袭击，造成了损害和伤亡。以色列知道，他们备受推崇且高效的防空系统并非不可穿透。鉴于伊朗对邻近海湾国家美国军事目标的袭击，以色列会清楚自己国家的任何目标都不应被排除在外，包括像办公楼或医院这样完全民用的地点。接下来的一周对以色列而言将非常艰难，且由于其空域和机场的关闭，国家已被孤立。
但从更深层次来说，以色列并不孤单。它不仅与美国有着紧密的伙伴关系，还与一些阿拉伯邻国（包括巴林、科威特、卡塔尔和阿联酋）建立了紧密关系，这些国家也正遭受伊朗的袭击。
共同的敌人使这些国家之间有很多可以通过外交、情报和军事渠道讨论伊朗的攻击及其战后未来的议题。今天，以色列人会问，经过几十年听到伊朗政权喊“以色列灭亡”，中东是否可能迎来一个新的时代。
这张图展示了伊朗主导的所谓“抵抗轴心”，其中包括伊朗支持的武装力量和代理人（包括伊朗、叙利亚、黎巴嫩真主党、伊拉克什叶派民兵、也门胡塞武装和巴勒斯坦的哈马斯等组织）旨在对抗以色列及其盟友。图源：经济学人
史蒂文·A·库克（Steven A.Cook）：
伊朗的阿拉伯邻国在报复性袭击中成为目标，准备应对伊朗的不稳定局势
与2025年6月美国对伊朗核设施的袭击不同，特朗普的“史诗怒火”行动旨在推翻伊斯兰共和国。考虑到试图从数千英里外推动政权更替的巨大挑战，这是一项风险极高的战略。特朗普显然希望，已经反抗其政府一段时间的大量伊朗民众会自发采取行动，结束神权统治。
军事行动和政权更替的双重不确定性使得该地区的政府感到紧张。在美国军事行动之前，海湾国家明确表示，他们不会参与任何针对伊朗的攻击，尽管鉴于它们作为美国中央司令部的伙伴国，它们很可能为美国提供技术援助。
地区政府的立场往往比其公开声明所表现出的更为复杂。沙特阿拉伯和阿联酋的领导层并不希望卷入冲突，并且担心伊朗潜在的混乱将影响它们对国内转型进行的万亿投资。然而，它们绝非伊朗政权的支持者。在伊朗今晨对巴林、约旦、科威特、卡塔尔和阿联酋进行报复性袭击后——这些国家均驻有美国军事人员——沙特人谴责了伊朗，并表示愿意将“自己的能力置于可能采取的任何措施的支持之下”。阿联酋拦截了伊朗的弹道导弹，并保留了回应的权利。无论是在阿布扎比还是在利雅得，若伊朗政权倒台，没人会为伊斯兰共和国的垮台而惋惜。
卡塔尔与伊朗的关系比其他海湾国家要好，但卡塔尔对伊朗对其领土的报复性袭击发出了强烈谴责。在去年夏天，伊朗曾袭击了靠近多哈的乌代德空军基地，这已经使两国关系紧张。然而，卡塔尔仍将继续与伊朗共享一个巨大的天然气田，因此必须管理两国之间的双边关系。
阿曼政府谴责了美国的军事行动。其外交部长巴德尔·本·哈马德·阿尔·布萨伊迪在军事行动前夕曾在美国游说特朗普政府反对发起攻击。
未来几天、几周乃至几个月，海湾领导人将以“不确定性”为关键词。军事行动已经开始，他们最大的担忧可能是伊朗政权的生死存亡。他们不希望邻国伊朗变得虚弱、充满复仇心。
琳达·罗宾逊（Linda Robinson）：
政权更迭充满风险，不仅仅是阿亚图拉（伊朗的高级宗教领导人）的问题
伊朗最高领袖哈梅内伊之死并不等同于政权更替。伊斯兰革命卫队（IRGC）才是伊朗政权的核心。
如果特朗普坚持政权更替的目标，那么战争的风险极高，因为仅靠空袭几乎不可能实现这一目标。无武装的伊朗人民并没有能力推翻像伊斯兰革命卫队这样复杂且根深蒂固的压制性军事体系。
如果为了实现这一目标，美国地面部队被部署到伊朗，风险将呈指数级增长。据报道，美国军方领导层曾表示，这样的部署将造成非常高的伤亡，并可能导致失败。
因此，总统要么需要放弃这一目标，要么冒着展开一场漫长、惩罚性的且很可能失败的战争的风险。
总统可能会被诱使派遣在委内瑞拉取得成功的美国特种部队，因为这些部队在直接行动突袭任务中成功捕获并撤离了尼古拉斯·马杜罗。但如果这些部队被用于铲除伊斯兰革命卫队，它们将遭遇巨大的伤亡。这可能导致要求更大规模部署的呼声。一旦进驻，任务扩展的风险也可能增加——就像2003年伊拉克战争后那样——政治和军事领导人都将寻求实现既定目标。
如果美国没有寻求快速“脱身”的方法，还有许多其他风险。最明显的是，伊斯兰革命卫队可能对美国人员和区域基地发动各种类型的攻击，而其影响范围可能超出该地区，甚至蔓延到美国本土。
如果总统决定更依赖以色列的地面行动，那也会带来风险，激起阿拉伯国家之间的强烈担忧，尤其是那些不愿看到地区发生长期战争的国家。
目前，美国和以色列联手对伊朗开战的画面在该地区的国家和民众中并不受欢迎。这些政府和民众实际上非常担心战争将对他们的稳定、生命、经济和军事能力造成影响。美国在中东的地位遭遇挫折的风险很高，且可能长期存在。
马克斯·布特（Max Boot）：
特朗普的伊朗战争目标雄心勃勃——但大多数难以实现
发动战争容易，成功结束战争却非常困难。这是乔治·W·布什总统在伊拉克和阿富汗学到的血淋淋的教训，也是之前的历任总统在越南、索马里等地学到的教训。特朗普很可能将在伊朗重新学到这个教训。
与过去总统在发动战争前通常发表的黄金时段演讲或向国会报告不同，特朗普于当地时间2月28日凌晨发布了一段长达八分钟的视频，阐明了他的战争目标。他的目标包括：
“我们将摧毁他们的导弹，并将他们的导弹工业彻底夷为平地。”
“我们将彻底消灭他们的海军。”
“我们将确保该地区的恐怖代理人不再能破坏地区或全球稳定，也不再能攻击我们的军队。”
“我们将确保伊朗不能获得核武器。”
“伊斯兰革命卫队、武装部队和所有警察……放下武器……伟大而骄傲的伊朗人民……接管你们的政府。”
这些看上去都是非常雄心勃勃的目标，大多数目标仅靠空中打击无法实现。虽然通过轰炸和导弹可以摧毁伊朗的大部分导弹、海军和核计划，但又有什么能阻止伊朗在美国和以色列的轰炸停止后重新建设这些能力呢？
记住，特朗普曾在去年6月表示伊朗的核计划“被彻底摧毁”，但八个月后，他又宣称该政权依然足够构成威胁，值得美国采取军事行动（尽管没有证据表明伊朗重新启动了铀浓缩）。
特朗普的第三个目标——确保伊朗不再支持“恐怖代理人”——更难实现。只要伊朗具备出口石油的能力（即使在美国制裁下，它仍然具备这一能力），它就能产生足够的收入来支持尼巴嫩真主党、也门胡塞武装等代理人。
唯一能让伊朗停止支持这些组织的办法是，现行的神职政权彻底垮台，取而代之的是一个自由民主的政府。特朗普的最终战争目标表明，他确实在追求政权更替，但他的做法半途而废。要确保伊朗政府垮台，必须进行地面入侵，而特朗普并未下令执行。相反，他寄希望于美国的空袭——尤其是如果这些空袭杀死了哈梅内伊和其他高级领导人——能够激发另一场起义。或许这次安全部队会放下武器，而不是像1月那样镇压抗议者。或许不会。
但希望并不是战略，也不清楚特朗普是否有实现政权更替的计划。值得注意的是，美国情报界在敌对行动开始之前曾评估过，即使哈梅内伊被杀，他的继任者也很可能是伊斯兰革命卫队的强硬领导人——恰恰是那些监管伊朗恐怖网络以及其核武器和导弹计划的人。
因此，特朗普实现所有或大部分目标的机会渺茫，而误判的风险——导致一场漫长、没有决定性的冲突——则很高。历任总统都曾对卷入与伊朗的战争心存忌惮，特朗普却忽视了所有的警告。现在，他将不得不面对这场总统任期内最大赌博的后果。
伊丽莎·厄尔斯（Elisa Ewers）：
受挫的真主党似乎在等待伊朗报复后的行动
直到几年前，总部位于黎巴嫩的真主党一直是伊朗最强大、最致命、装备最精良的代理人，拥有最先进的指挥和控制系统。在过去几十年里，面对美国与伊朗可能发生军事冲突的所有情景，真主党在冲突中的潜在角色一直是一个重要的考虑因素，基于两个假设：首先，真主党会激活；其次，该组织的参与对美国、以色列和该地区的其他国家构成极大风险。
然而，这些假设不再成立。
作为黎巴嫩的政治与民兵力量，真主党在经历以色列的袭击摧毁其领导层并削弱其最先进武器后，正处于最弱的时刻。以色列在过去几个月继续打击真主党，以确保其不会重建。同样重要的是，黎巴嫩政府将这些近期变化视为重申黎巴嫩全境主权的机会，这是几十年来首次。
这两项发展在黎巴嫩政府对2月28日美国和以色列对伊朗的袭击的回应中也起到了作用。黎巴嫩的政治领导层明确谴责伊朗对巴林、科威特、约旦、卡塔尔、沙特阿拉伯和阿联酋等地区邻国的攻击。黎巴嫩还宣布，它不需要真主党或其他任何组织来捍卫黎巴嫩的主权或利益，这与过去六个月以来其致力于在黎巴嫩南部解除真主党武装的政策一致。
至于真主党，今天的声明也颇为有趣，它谴责了美国和以色列对伊朗的袭击，并呼吁抵抗，但并未宣布真主党将在伊朗的报复行动中发挥作用，或参与与美国或以色列的直接冲突。从目前来看，似乎真主党已决定，在此战争中插手并不符合其利益。
伊朗政权正在为自身生存而战。它已决定迅速对邻国采取行动，以回应美国和以色列的初始打击。伊朗可能会进一步升级，增加美国及其伙伴的成本。尽管短短十个小时内局势已经发生了许多变化，但未来几天和几周的一个问题将是，伊朗是否会寻求让真主党参与这一升级回应，包括对美国目标和以色列境内目标的攻击。真主党是否听从伊朗的召唤，将是值得关注的事情。
*内容来源于美国外交关系委员会（CFR）网站，原题为“Gauging the Impact of Massive U.S.-Israeli Strikes on Iran”。内容有所删减。