本文来自微信公众号： 中国日报中国观察智库 ，作者：徐晏卓，责编：杜娟付晓雅，编辑：张钊
过去一年来，美国加快推动将关键矿产行业从传统的贸易与产业政策提升至国家安全领域。这种战略转变使全球供应链的逻辑迅速从以效率优先转向以安全优先。因此，市场准入、项目融资、物流走廊和技术标准日益受到联盟政治和合规状况的影响，从根本上重塑了全球供应链的稳定、效率和韧性。
美国政府正在扩大“关键矿物”的定义范围，从原先的少数几种稀缺矿种，扩展到支撑电气化、先进制造业以及国防工业能力的更广泛的各类原材料。2025年11月，美国内政部发布了2025年关键矿物最终清单，其中涵盖的矿产资源扩充至60种，新增了铜、硅、银和冶金煤等重要工业原料。这标志着美国政府的矿产政策从保护少数高科技细分市场，转向围绕电网、半导体和太阳能技术供应链以及钢铁制造等直接关系到国家经济韧性的产业基础展开竞争。
一个月后，白宫发布最新版《国家安全战略》，明确将“维护安全可靠的供应链及关键材料的获取”列为优先事项。为实施这一主导战略，美国能源部正式成立了“关键矿产与能源创新办公室”。美国还宣布启动总规模120亿美元的“金库计划”，旨在建立锂、镍、稀土等关键矿产的国内战略储备，抵御外部供应冲击，并通过政府支持的采购协议和长期资本认购，推动采矿业回流本土。
美国政府正在构建一系列机制，有选择性地在特定生产商、加工商和消费者之间建立供应链伙伴关系。2025年12月，美国发起“硅和平倡议”，并牵头多国签署《硅和平宣言》，整合了美国的技术优势、澳大利亚的资源禀赋、新加坡的物流能力以及中东的资本力量；印度作为“替代性的加工中心”，于2026年2月也加入这一倡议。其目标是确保美国先进产业所需的核心关键矿产供应。
2月4日，美国国务院主办了关键矿产部长级会议，来自54个国家以及欧盟委员会的代表参会。此次会议的核心成果之一是宣布成立“资源地缘战略参与论坛”(FORGE)，旨在深化国际合作、推动成果落实。此外，根据关键矿产部长级会议所强调的内容，美国与伙伴国家签署了11项新的双边框架或谅解备忘录，涉及阿根廷的锂矿、赤道几内亚的铝土矿等重要的战略资源。
然而，这种高度排他性的联盟机制正遭遇显著阻力。印尼（全球镍产业的核心）、智利（“锂三角”的重要一环）、南非（铂族金属的生产大国）、越南（稀土储量大国）等全球矿产领域的重量级“玩家”均未参与以上这些美国主导的会议与机制安排。即使在FORGE框架内部，各方的协调也并不完善：美国、加拿大和欧洲之间依然存在显著的利益分歧，欧洲国家和加拿大仍主要关注成本效益和产业竞争力，并未完全服从美国的“安全优先”逻辑。
近期，美国的一系列外交行动和国际斡旋日益聚焦于对关键矿产资源的直接获取与控制。通过将外交干预与政府支持的金融和经济手段相结合，美国试图重新划定全球资源流动格局。
在非洲，美国以调解刚果（金）与卢旺达之间的边界冲突为借口，向这一富含铜钴矿的地区打入一枚地缘政治“楔子”。与此同时，美国大力推动“洛比托走廊”建设，意图强行改变刚果（金）和赞比亚铜钴矿的传统东向运输路线，将其改道至西向，直接运往美国和欧洲。
在欧亚地区，美国以斡旋俄乌冲突为契机，大肆攫取乌克兰的矿产资源。美国还积极介入亚美尼亚与阿塞拜疆的冲突（纳卡冲突），力图确保跨里海中部走廊的安全，将中亚的铀、稀土和有色金属通过这条物流大动脉直接运往西方市场。与此同时，美国还利用外交影响力，在塞尔维亚争取获得欧洲最大锂矿的开采权。
在北极及其他地区，美国重启了颇具争议的“收购格陵兰”提案，以锁定该岛储量巨大且尚未开发的稀土资源。这进一步表明，美国为了确保其对资源的绝对主导权，不惜动用非常规的地缘政治手段，甚至动用武力。
全球供应链正被迫重新调整，地缘政治忠诚与安全取代了比较优势和市场效率，成为了新的优先考量因素。这种调整天然具有不稳定性，导致许多拥有珍贵矿产资源的国家利用大国竞争来强制推动产业资本转移，进一步破坏了全球市场的凝聚力。
美国政府利用行政手段深度干预正常的市场运作，例如战争部（国防部）直接进行股权投资等行为，扭曲了资本的自然配置。由此产生了一种结构性错配：消费国和买家优先考虑的是降低成本和稳定供应，而生产国则要求实现产业升级、创造下游就业机会并提高财政收益。这种根本性冲突不可避免地扰乱了传统市场，并推高了关键材料的总体成本。
全球供应链竞争已扩展至实体地理空间层面，引发了日益激烈的贸易通道竞争。矿产资源的流动逻辑正在改变：不再是哪里的运输成本最低就流向哪里，而是取决于地缘政治站队、国家背书的资金以及硬件基础设施，哪里能为特定的联盟实现稳定供给就流向哪里。战略基础设施被积极用来缩短出口时间，重塑市场地理格局，迫使全球资源进入一种阵营化的物流生态系统。
总之，美国关键矿产战略的过度安全化，标志着全球资源配置逻辑的根本性逆转。然而，在这场决定未来产业话语权的地缘政治较量中，最终的赢家靠的一定不是筑起最高的壁垒，而是为全球经济提供最开放、最具包容性、最强韧性的供应链。
本文英文原版发表在中国日报国际版，原标题为"Raw power plays"，点击文末“阅读原文”可查看。