本文来自微信公众号： 环球零碳 ，编辑：小澜，作者：环球零碳研究中心，原文标题：《突发！津巴布韦宣布矿产新政，强制锂钴镍国家持股》
全球正从燃料密集型经济向矿产密集型经济转型，关键矿产已成为全球发展转型中的新变量，正被赋予前所未有的战略地位。“大矿产时代”下，关键金属矿产已成为多国角力和博弈的新战场。
近年来全球资源民族主义浪潮再度兴起，蕴藏在地下的矿产成为了谈判桌上的硬通货。资源国正试图凭借这一筹码，并结合政策引导、法律规制等手段，将资源开发、冶炼加工、循环利用等核心环节留在本土，实现资源价值的最大化留存。
从刚果（金）修订《矿业法》强制要求外资企业本土化投资到印尼推动“镍版OPEC”建设，再到几内亚针对铝土矿出口管制的改革措施，资源国家通过管控关键矿产出口以争取更高定价权和本地附加值的趋势正在加速蔓延。
今年2月，津巴布韦才通过暂停锂精矿出口给全球市场带来了巨大震动。现在，这个非洲南部的内陆国家又将资源民族主义推向了新高潮，将锂、镍、钴、石墨等14种矿产列为受股权和出口管制的“关键矿产”，并强制引入国家持股。
当地时间5月22日，津巴布韦政府正式发布《矿产分类与宣言》，将数十种资源划分为三个保护等级，对原材料实施严格的出口禁令，并强制要求关键采矿作业由国家所有，国家将通过指定特别目的工具（SPV）行使强制性最低持股比例的原则。
具体来看，《矿产分类与宣言》将锂、铂族金属、钴、镍、石墨、铜、稀土元素等14种矿产指定为关键矿产，主要是针对电池、科技和转型金属等关键材料。
冶金煤成为了唯一的特殊关键矿产，黄金、钻石、煤炭、铁矿石以及石油和天然气等则被列为战略矿产，这一层级涵盖了传统的经济支柱和工业基础款产。
《矿产分类与宣言》发的时机绝非偶然。就在几周前，津巴布韦的核心关键矿产——锂矿，产量达240,826吨，创造了1.786亿美元的收入，产量同比增长2%，但收入却比去年同期的8420万美元增长了106%。
“靠运输原石赚取微薄利润的时代已经结束了，”津巴布韦矿业部长坎巴穆拉在公告发布后的采访中表示，“这一分类赋予了我们自锂矿禁令以来所做的一切以法律效力。”
图说：在锂收入飙升106%后，津巴布韦禁止14种矿产出口
来源：Mining
该文件源自该国的关键矿产开发战略，新规将推动2月份锂禁令的逻辑编纂成法，核心目的为：阻止资源枯竭，在本地获取价值，并迫使外国矿商合作进行加工。现在，任何对这些矿产的开采权申请都需要事先获得部长级批准。
新规明确，除非获得部长批准的有条件过渡计划的授权，并有明确的时间表规定在精矿阶段之后进行本地加工，否则任何人不得以原矿或未加工形式出口任何列入名录的矿物。此外，出口必须达到政府批准的增值水平。
新规中最具深远意义的长期规定是，对所有列入清单的关键矿产的开采实行强制性最低国家持股比例。国家将通过指定的特殊目的公司(SPV)行使这些股权。尽管宣言目前尚未明确具体的百分比数值，但规定没有国家作为共同所有者，任何实体都不得在津巴布韦开采分类名录中的矿物。
分析指出，此举并非国有化，而是效仿了印度尼西亚的“镍产业路线图”——通过禁止镍原矿出口、强制外资建设冶炼厂，并通过国有企业谈判获取股权，最终控制了全球超40%的镍精炼产能。
津巴布韦正在效仿同样的策略，但速度更快。印尼用了近十年时间才完成这一步，而津巴布韦在不到三个月的时间里，就从禁止锂矿开采发展到全面将其列为关键矿产。
图说：矿产分类和申报的政策规定
来源：津巴布韦矿产分类和声明
矿业一直是津巴布韦经济支柱产业之一，在增加外汇和创造就业方面发挥不可替代的作用。该国拥有世界第二大铂金储量，估计达28亿吨。津巴布韦还拥有世界第二大铬储量，估计达100亿吨。此外，津巴布韦拥有非洲大陆最大的锂储量，并在全球锂储量排名中位列前六。
根据公开信息，2025年津巴布韦锂资源产量预计为2.8万金属吨，约占全球锂资源总产量的10%。津巴布韦的锂原矿及锂精矿几乎全部出口至中国。2025年中国锂矿进口总量为775万吨（折合79万吨LCE），其中从津巴布韦进口120万吨（折合15万吨LCE）。
中国企业已在津投资多个锂矿。2021年，中国浙江华友钴业股份有限公司以4.22亿美元收购阿卡迪亚锂矿项目，中矿资源集团股份有限公司以1.8亿美元收购比基塔锂矿项目，盛新锂能投资7650万美元控股萨比星锂钽矿项目。以上项目已于2023年相继投产。
此次新规的原则非常明确：任何实体未经国家共同拥有，不得在津巴布韦开采任何受保护的矿产。非洲财经媒体《Equity Axis》分析指出，对于目前主导津巴布韦锂行业的中国企业，包括中矿资源、华友钴业、盛新锂能、雅化锂业等，这项规定获奖使其面临重新谈判的风险。
5月22日的声明并非一项新的政策方向，而是对过去三年中一直在实施的政策方向的法律正式确立。津巴布韦于2022年12月禁止出口原锂矿石。2026年2月，在调查发现莫桑比克贝拉港存在大量矿石库存后，津巴布韦又突然叫停了锂精矿出口。
2026年第一季度，即禁令实施后的第一个完整季度，矿产销售总额达到9.8385亿美元，同比增长79%，而销量仅增长27%。仅锂的销售额就达到了1.7864亿美元，销量仅增长2%，销售额却增长了106%。
出口禁令通过强制加工，提高了每吨出口矿产的价值。这正是该政策旨在达到的目标。初步证据表明，就收入而言，该政策正在奏效。
图说：华友钴业在津巴布韦投资的锂精炼厂
来源：AP
事实上，自津巴布韦于2022年禁止出口原锂矿石后，行业龙头企业迅速已作出调整。多家中国矿业公司正加紧在当地建设锂精炼厂。
依托提前布局的产业规划，华友钴业当地子公司“前景锂业津巴布韦”在当地打造的阿卡迪亚锂加工项目已于今年一季度建成试产，具备年产5万吨硫酸锂的规模化生产能力，顺利完成锂矿深加工产业布局，有效规避了新政带来的市场与政策风险。
除了华友钴业，中国企业中矿资源和雅化集团正分别加快比基塔和卡马提维矿区的硫酸锂生产单元建设。5月19日，中矿资源发布公告，定增募集资金总额预计52亿元，其中，津巴布韦年产10万吨硫酸锂项目拟投入募资16亿元。
由津巴布韦政府控股的Mutapa Energy Minerals公司也将于未来数月启动类似工厂的建设。值得注意的是，该项目总投资2.7亿美元，由中资提供资金支持，建成后每年可处理60万吨原矿。
5月27日，《每日经济新闻》记者在对津巴布韦的中国锂企高管采访后指出，目前在津巴布韦当地，已经有锂企项目由津巴布韦当地政府持股，且实际持股比例达到了15%。不过该持股并非最近形成，而是中资锂企入局时就已存在。
综合多位受访人士回复，新政策主要针对的是新申请矿权、新开发的矿山项目，对老矿项目影响不大。目前，中矿资源、雅化集团等多家矿企表示，津巴布韦锂精矿出口手续已完成，并已启动发运。
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参考材料：
[1]https://miningzimbabwe.com/zimbabwe-bans-raw-exports-of-14-metals-after-lithium-revenues-jumped-106/
[2]https://www.equityaxis.net/post/19101/2026/5/zimbabwe-declares-its-minerals-strategic-critical-minerals-policy-rewrites-ownership-rules
[3]https://news.metal.com/newscontent/103926663-SMM-News-Zimbabwe-mandates-stake-in-14-minerals-LiNi-or-no-mining-Chinese-exec-new-projects-old-exempt
[4]https://www.nbd.com.cn/articles/2026-05-27/4410486.html
[5]https://english.news.cn/20260523/ed4312c7ddc4450783ec840baa2bd379/c.html