本文来自微信公众号： CITY来不 ，作者：关注全球住房的，原文标题：《肯尼亚经济适用房建设行动 让许多人流离失所》
彼得·希翁杜(Peter Shiundu)原本在内罗毕最具历史意义的郊区租房居住，却在一夜之间沦为无家可归的人。如今，他只能依靠用波纹铁皮捆扎而成的简易棚屋栖身。
现年40岁的希翁杜靠打零工维持生计，他也是数千名被政府推土机赶出家门的肯尼亚人之一。这是肯尼亚总统威廉·鲁托(William Ruto)大力推行本国城市改造计划的后果——该计划正在拆除低层街区，以建造多层经济适用房。
彼得·希翁杜此前在老马孔加尼住宅区租房居住，他在去年11月一夜之间无家可归。摄影：KC Cheng/Bloomberg
尽管肯尼亚政府未透露拆迁导致多少人流离失所，但肯尼亚《民族日报》(Daily Nation)今年1月报道称，在内罗毕的马里古尼贫民窟已有5000户家庭被迫迁出，以便给所谓“经济适用住房计划”的新建项目腾出空间。
当局将该计划宣传为1963年独立以来缓解这个东非国家住房短缺问题所做的最大努力。然而，当局没有为迁出居民安排临时住房，也无法保证他们最终能入住正在出售的新建住房，这在某些情况下引发了抗议。
与此同时，肯尼亚民众普遍对2024年为筹措资金而增设的税项感到愤怒。
“作为这里的租户，我们被抛下不管。只有拥有房产的人收到了一些补偿，”希翁杜站在废墟中说道，这片废墟正是拥有百年历史的马孔加尼住宅区的遗迹，直到去年11月他一直住在这里，“我们甚至不确定，曾经住在这里的人将来能否搬进这些新房子。”
鲁托的计划打算在全国范围内每年建造20万套住房。肯尼亚住房部在回应询问时表示，该计划将创造100万个就业岗位，在拆除前开展公众参与程序，目前正在建设27.3万套住房。
在推土机进场前，登记在册的业主获得了15万肯尼亚先令（约合1160美元）的补偿。像希翁杜这样的租客则一无所获。拆除后，无论是业主还是租户，均未获得任何安置住所。
毫无疑问，该计划虽然早在2017年已经正式启动，但是从2022年鲁托就任总统以来，规模和紧迫性均有所提升，旨在满足真实的需求——即每年25万套公寓或住房的需求，而实际建设量仅占这个数字的很小一部分。
然而，该计划的实施方式却引发了普通民众、政界人士和民间社会的担忧。
去年，穆库鲁住宅区的新建住房交付使用时，当地民众因外来者搬进自己购买的新房而爆发骚乱，因为许多民众为了给开发项目让路而失去了原有住房。
位于内罗毕贫民窟聚居区穆库鲁的新建住房，作为“经济适用住房计划”的一部分进行了开发。摄影：KC Cheng/Bloomberg
超过60位个人、人权组织及反对派参议员主张退回税款，他们联合起来提起诉讼，对该计划提出挑战。他们认为该计划违反了宪法，并表示此举迫使居民搬离建在公共土地上的房屋。
“内罗毕的人口急剧增长，导致了对住房的巨大需求，”肯尼亚居民协会联盟(Kenya Alliance of Resident Associations)的首席执行官亨利·奥奇恩(Henry Ochieng)说道，该联盟代表受影响的居民发声，但并未参与此次诉讼。
奥奇恩指出，由于需要在相同面积的土地上安置更多人口，那些有大量单层住宅的老旧住宅区已经无法满足这种需求。
“讨论的重点应在于如何实施，”他说，“当局必须通过协商、补偿和安置来保护受影响居民的尊严、权利和福祉。”
这个住宅区正在建设，建成后将拥有超过13000套住房。摄影：KC Cheng/Bloomberg
穆库鲁新住宅区内的商铺。摄影：KC Cheng/Bloomberg
穆库鲁的新建住房有不同户型，价格根据收入水平而定，其中单间公寓的售价低至5000美元，或每月分期支付30美元。这不到附近同类房产价格的三分之一。每位购房者仅限购买一套房产。
一些新住户对新住宅区的安全性、自来水供应和其他服务的便利性赞不绝口。
“这里的环境很安静，”29岁的米丽娅姆·纳比利洛(Miriam Nabililo)说道，她于8月从贫民窟搬进了穆库鲁的一套公寓。
居民、商店老板米丽娅姆·纳比利洛。摄影：KC Cheng/Bloomberg
然而，批评人士指出，该计划以及为其提供资金的专项税缺乏透明度，加剧了民众的不满情绪。这项税收要求缴纳1.5%的个人所得税，雇主也要按照相同比例配套缴纳，在截至2025年6月的一年中筹集了大约5.63亿美元。
加上医疗和社会保障扣除额度的大幅增加，在一定程度上引发了2024年6月的抗议活动，造成60人丧生。
“人们反对这项计划，是因为他们不知道这笔钱流向了哪里，”肯尼亚建筑协会(Architectural Association of Kenya)城市规划分会主席克里斯汀·穆奇里(Christine Muchiri)表示。她还指出，政府聘请的私营开发商在建设这些住宅区时，建造了过多的高价住房，导致许多肯尼亚人无力购买。
“有些人被误导了，”肯尼亚住房部常务秘书查尔斯·欣加(Charles Hinga)在去年年底接受采访时驳斥了这些担忧。“沉默的大多数人正在购买住房，”他说，以此强调他所说的公众对新建住房的强劲需求。
该计划也在抹去这座城市的历史。
“内罗毕面临着失去鲜活历史环境的风险，而这些环境讲述着这座城市如何发展、工人如何生活的故事，”奥奇恩说，“这些社区往往承载着工会、早期公务员社区以及独立后城市扩张的记忆。”
内罗毕南B区马里古尼贫民窟内，围栏围起的区域曾经历过拆迁和被迫迁出。摄影：KC Cheng/Bloomberg
老马孔加尼住宅区拆除现场外仍在持续施工。摄影：KC Cheng/Bloomberg
随着对经济适用房需求的日益高涨，内罗毕并非唯一一个目睹历史街区被拆除的非洲首都。
在达喀尔，塞内加尔当局于2021年拆除了地标性的桑达加市场，一年后又拆除了勒丹泰克医院内一栋殖民时期的产科病房。一些受保护的建筑被取消保护地位后遭到拆除，为政府和私营开发商的新开发项目腾出空间。
20世纪中叶的住宅正在消失——包括这座城市独具特色的1950年代“泡泡屋”，这些房屋是为缓解战后住房短缺而建造的，建造方法是将混凝土喷洒在充气模具上，如今已被高层建筑所取代。
因市场拆除而搬迁的商贩抗议称，由于顾客减少且新市场尚未建成，他们的收入有所下降。
此前在加纳阿克拉，开发商购买并拆除了有百年历史的英国殖民时期房屋，以便建造公寓楼，增加房租收入。
内罗毕最具历史意义的郊区之一——老马孔加尼住宅区的棚屋和临时住所。摄影：KC Cheng/Bloomberg
但是鲁托想要争取民众对他的计划表示支持，面临的最大障碍是许多肯尼亚公民感受到的不公平，他们认为自己正在为无法从中获益的项目买单，即便最终购买了这些房产，实际上也等于付了两次钱：一次是通过缴税，另一次是自掏腰包。
“这是公共土地，这些房子是用我们的税款建造的，最后房子还是要卖给我们，”希翁杜说道。