本文来自微信公众号： 消费罗盘 ，作者：消费罗盘，原文标题：《改变中国零售业命运的20条！九部委零售新政给出三个创新方向》
进入7月，蛰伏已久的零售业迎来重磅国策。商务部、国家发展改革委、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、自然资源部、住房和城乡建设部、文化和旅游部、市场监管总局等9部门联合印发《关于加快零售业创新发展的意见》（以下简称《意见》），《意见》一共20条细则。
从内容上看，这份《意见》涵盖了几乎零售业方方面面的内容，十分全面。在《意见》的三、四、五三个章节，分别提出了“引领零售新供给”“创造消费新需求”“激发零售新动能”三个方面关于“创新”的指导性意见。
与过往以“鼓励”“支持”为主的弹性措辞不同，这份文件提出了明确的量化目标——到2030年，基本形成布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序的现代零售体系。更重要的是，文件释放的信号远比数字本身更有分量：国家层面首次对线上与线下零售进行了清晰的功能定位划分，首次以顶层设计形式系统性回应了实体零售长期遭受的不公平竞争，首次将商业网点规划纳入国家空间治理体系，首次明确倒逼传统商业模式转型。这四个“首次”，共同构成了中国零售业发展史上的一次重要拐点。
事实上，这一文件并非孤立存在。据中国政府网13日消息，国务院印发关于《扩大消费“十五五”规划》的批复，原则同意《扩大消费“十五五”规划》。
在这份规划中提到一个十分明确的目标：到2030年，消费市场总体规模持续扩大，居民消费率明显提高，全社会商品和服务消费较快增长，社会消费品零售总额达到60万亿元左右，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。根据统计局公布的数据，2025年全年社会消费品零售总额501202亿元，同比增长3.7%。
这意味着，根据《扩大消费“十五五”规划》，未来社会零售总额的增速，比照2025年同比增长3.7%的增幅，年平均增速大约需要维持在3.66%，可以实现该目标。
为了实现这一社零增速，中国零售业必然迎来5年的攻坚战。而在这场攻坚战中，创新仍旧是必不可少的动能。
线下零售价值的官方阐述
在《意见》中，有一部分内容实际上是针对当下零售业比较突出的问题，给出的指导性的解决方案。
对于《意见》，中国连锁经营协会副会长兼秘书长王洪涛撰文指出，这是国家层面针对零售业发展具有系统性、前瞻性的顶层设计文件，以多部门联合发文形式，全方位擘画了零售业未来五年的创新发展路线图。
其中一个核心问题，就是实体零售业这些年在互联网电商的冲击下，该如何定位线下零售网点价值，发挥民生消费基础设施的作用。
对此，《意见》指出，“到2030年，基本形成布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序的现代零售体系。打造一批带动性强的零售场景，推出一批融合创新的业态模式，培育一批具有国际竞争力的零售企业，推广零售好经验好做法，使线下零售成为购物休闲、沉浸体验、娱乐社交的承载之地，线上零售成为商品丰富、品质优良、规范经营的购物之所。”
这一段话，既提出了整体目标，同时也对线上零售业（电商）和线下零售业的差异价值给出了官方描述。
在相当长的一段时间内，中国零售业面对线上与线下的异同点，往往更愿意强调两者的“求同”之处。即线上线下的一体化打通，或者称之为“全渠道零售”。近年来即时零售的发展，也确实使得不同业态的全渠道之路，看到了整合的希望。而在《意见》看来，线上与线下的价值差异，是确实存在的。相对而言，“购物休闲、沉浸体验、娱乐社交”意味着线下零售更应该有能力承载多维度、多功能的消费和服务体验。而提供“有品质、有保障的购物渠道”则是线上零售的核心任务。
顺着这个思路往下看，那么当下零售业的一些顽疾仍旧需要面对。
整个《意见》一共20条细则，其中（九）提到，“探索模式转型。鼓励零售经营主体从商品经营转向多业态综合运营，强化消费者服务体验，改变收通道费等传统经营方式。”这里提到的“通道费”
，就是传统超市在经营中的一大顽疾。当超市还有比较强的渠道话语权时，通道费来钱快，也来得轻松。但是带来两个问题，第一是超市变成了二房东模式，整个经营重心转向了品牌供应商而不是消费者。第二则是这一模式本身也推高了消费者购买商品的价格。当新的业态出现后，消费者会自然转向其他更具有“渠道性价比”的业态。
另一方面，过去随着电商的快速发展，线上线下确实存在经营成本的差异。这次《意见》也在着手打造一个更为公平的竞争环境。（十三）指出，“推动平台经营者依法向监管部门开放算法必要数据，促进算法推荐、流量分配公平透明。推动平台经营者建立多元化算法推荐指标体系，不得仅以商品价格作为算法推荐核心参数。鼓励同品同款商品线上线下‘同标同质’。（市场监管总局、国家网信办、商务部按职责分工负责）”
消费零售是民生行业，最终的购买决策权在消费者手里。政策只是引导作用。当整个线下零售业的价值被重估和肯定，整体竞争环境趋向更为公平的时候，说到底线下零售商能不能赢得更多消费者的光顾，也还要看自己的本事硬不硬。能否更积极地创新，仍旧是中国线下零售企业的重大课题。
三个创新方向
对于创新，《意见》给出了三个方面的“指引”。
首先是引领零售新供给。强调“提高商品品质；提升服务品质；推动标准升级”。
然后是创造消费新需求。具体包括“改造创新场景；推动业态融合；探索模式转型。”
这些提法都非常值得思考。客观地说，中国零售业已经是世界范围内创新最活跃的市场。从新零售周期开始的无人零售、前置仓，到后来互联网巨头主导的社区团购、即时零售，以及创业新势力打造的零食折扣、社区生鲜等模式，中国零售业的业态创新一直在进行。
至少从国策的层面看，虽然创新已经很多，但是创新仍旧有空间。
在场景方面，核心是——实施零售业创新提升工程，“一店一策”打造新场景。这里强调的是场景的差异化供给。近年来，购物中心在很多城市都是零售场景打造的核心载体，但是购物中心的结构同质化也比较严重。
而在业态融合方面，《意见》直接提出了“零售+”的主张——结合消费新业态新模式新场景、国际化消费环境建设等试点工作，推动零售与餐饮、文化、娱乐、体育、旅游等融合发展，打造“零售+”新生态。鼓励发展融合型、时尚型、策展型、主题型、社区型零售。
这里面提出了零售业和其他消费行业结合的建议。应该看到，近年来，很多消费的高频场景已经不是传统的零售场景，比如演唱会、旅游度假，包括“苏超”这样的文化、体育、消费三位一体的结合体。
而在探索模式转型方面，《意见》提出——鼓励零售经营主体从商品经营转向多业态综合运营，强化消费者服务体验，改变收通道费等传统经营方式，发展深度联营、自采自营、批零兼营、制造型零售，创新全渠道零售、即时零售、“线上引流+线下成交”等模式。
这一段话的内涵极其丰富。既包括了零售主体本身的业态创新，也包括了零售业上下游之间协作创新。可以预见的是，在这样的政策指导下，零售商的自有商品开发会进入一个新的阶段。不仅是《意见》提到的“制造型零售”会更多涌现，同时，基于供应链的上下游一体化合作也会更为深入。
在“激发零售新动能”这一章节，特别提到了“强化人力支撑”。《意见》指出，鼓励零售经营主体稳定员工队伍，更多采用劳动合同制用工，改善员工福利，吸纳困难群体就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，对零售经营主体符合实行特殊工时制度的岗位，加快审批流程。
由于行业特性，线下零售企业是灵活用工的大户。针对零售业的灵活用工实际，给予政策和制度保障，一举多得，一方面能够吸纳社会就业，这是国家稳定之基石，利国利民。另一方面，也能降低线下零售企业的用工成本。
综合来看，《意见》的出台，为中国零售业的未来五年乃至更长时间，划定了一条清晰的赛道。战略层面，线上线下各归其位；竞争层面，公平有序成为主旋律；空间层面，规划科学化取代了野蛮扩张；模式层面，价值创造取代了通道依赖。这四个维度共同构成了一套完整的政策框架，为实体零售的高质量发展提供了制度性支撑。
对于这份必将改变中国零售业命运的文件，首都经济贸易大学消费大数据研究院陈立平教授撰文指出：《意见》全面总结了近年来零售业环境变化面临的挑战，规划了未来五年零售在城乡均衡发展的布局，分析了旧有粗放式经营模式在抑制消费上存在的问题，总结了近年来全国的门店调改的经验，正视线上线下零售所面临的公平竞争等矛盾，回应了企业在监管、设施改造、跨地域发展面临的问题，在零售的效率与公平方面提出了有指导意义的具体措施。
但是也要承认，当下中国的零售业特别是线下零售业，仍旧面临巨大挑战。政策只是催化剂，而非替代者。消费力不足、租金与人力成本刚性上涨等结构性问题，不会因为一份文件而自动消解。政策能做的，是优化环境、消除壁垒、纠正不公平竞争——这些是必要条件，但充分条件永远在于企业自身的战略定力和执行能力。能否接住政策红利，真正实现多层面的创新，改变传统经营模式，中国零售业仍旧需要更多的智慧、勇气和行动力。