本文来自微信公众号： 环球旅讯 ，作者：胡彪
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最近，全国多地文旅集中下发了“责令不足3名导游旅行社限期整改”的通知。
明确要求当地旅行社严格执行“3名专职导游”政策，与导游签订正式劳动合同、支付劳动报酬并缴纳社保。
对逾期未整改、整改不合格或拒不整改的旅行社，将直接吊销旅行社经营许可证。
实际上，配齐3名专职导游，早在2013年就已经明确写进了相关行业规范性文件中。
2013年10月1日实施的《中华人民共和国旅游法》第二十八条规定：旅行社要有必要的经营管理人员和导游。
同年9月2日发布的关于执行《旅游法》有关规定的通知第二条明确：
“必要的导游”是指有不低于旅行社在职员工总数20%且不少于3名、与旅行社签订固定期限或者无固定期限劳动合同的持有导游证的导游。
换句话说，开旅行社必须同时满足两个标准，一是持证导游的最低人数为3名，二是相对比例不低于在职员工总数的20%，二者须同时满足。
需要注意的是，这里要求的3名导游，指的是专职导游，即旅行社与导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，并缴纳相应社会保险费用。
挂靠在行业协会的导游，不计入3名专职导游的法定数量。
令人意外的是，配齐3名以上专职导游，这个已经明确过的行业规范，国内大部分旅行社居然都没有达标。
海口文旅核查显示，截至2026年5月28日，当地不足3名专职导游的旅行社共有408家。
贵阳文旅的公告显示，截至2026年6月4日，当地不足3名专职导游的旅行社高达508家。
除了海南、贵州外，四川绵阳、青岛等全国多个重点旅游城市，都下发了类似整改通知。
有业者反馈，这已经不是个别旅行社的违规现象，而是国内中小旅行社的普遍现状。
02
有意思的是，各地整改通知出来之后，旅行社和导游的舆论立场，完全走向了相反的方向。
在几条高赞评论中，基层从业者几乎都在一边倒的呼吁旅行社给导游买社保。
“给导游办社保才是人间正道。”
“真希望有个强有力的政策，确保导游这个弱势群体最基本的保障。”
在很多导游看来，这场整改并不是简单要求旅行社合规经营，而是在纠正导游行业的畸形用工关系。
过去很长一段时间，国内旅游行业形成了一种默认的业务模式，旅行社负责接业务、组团、收客，导游则通过导游协会、同行介绍或者临时派遣的方式接团。
双方没有固定劳动关系，没有固定工资，没有五险一金。
旺季的时候，导游忙得连轴转，一个月跑十几个团；淡季的时候，则可能几个月没有收入。
看似自由，实际上却要承担饥一顿饱一顿的市场波动。
而随着年龄增长，没有社保、没有退休保障的问题也会逐渐暴露出来。
年轻时靠体力和经验赚钱，年纪大了之后，难以继续高强度带团，又缺少稳定保障，这也是不少导游最大的焦虑。
尤其是在近几年，国内旅行社业务进一步下滑，同行低价内卷的竞争环境下，很多导游接待量下滑，进一步放大了这种焦虑情绪，对于社保的渴望，也越发迫切。
但另一边，旅行社老板们的反应却截然不同。
“我是组团社，要导游干啥？养不起！”
“现在9成以上的旅行社都是通过导游协会调导游，谁还养导游，而且导游也自由惯了，不愿绑定在旅行社。”
在业内人士A君看来，不是一家两家旅行社没有专职导游，而是全国大部分旅行社都是如此。
“本质上现在导游行业，就是灵活用工的模式，有点像外卖行业的骑手，旅行社放单，导游自己选择接单。”
“如果旅行社给所有导游都交五险一金，那我估计大部分旅行社都要倒闭。”
正如A君所说，国内大部分中小旅行社一年的利润，不足以支撑3名专职导游的薪酬福利。
数据也佐证了这一点。2024年文化和旅游发展统计公报中显示，2024年末，全国共有旅行社64616家，总营业收入5657.7亿元，营业利润37.8亿元。
按照这份数据，算下来，平均每家旅行社的年营业利润就是58500元，每个月不到5000元。
所以，现状是在旅行社业务普遍收缩的状态下，越来越多导游希望从旅行社获得更稳定的社会保障。
但另一方面，旅行社微薄的利润，却无法支撑专职导游的用工成本，只能维持灵活用工的模式。
一些“卖人头”的购物团，甚至连导游服务费都没有，旅行社直接把团卖给导游，赚多赚少全看导游本事。
03
在资深旅游业者B君看来，旅行社导游的灵活用工模式，并不是一个特殊的存在，而是国内庞大灵活用工群体的一个缩影。
他坦言，当前导游和旅行社之间的灵活用工关系，本质上是一个双向选择的结果。
并不是某一家旅行社、某一个导游的问题，而是整个行业二十多年发展过程中逐渐形成的动态平衡。
“1999年以前，导游管理条例改革之前，所有的导游都是旅行社的员工，你不是旅行社的员工，都没法考导游证。”
“那个时候带外团是很赚钱的，很多老导游反而想要跳出旅行社去接团。”
原因在于，彼时导游全部隶属于固定旅行社，带团需要公司统一排班分配，团量完全不由自己掌控，团队质量更是参差不齐，好坏全凭安排。
同时，作为旅行社正式员工，导游虽有固定工资、社会保障和福利，但所有带团产生的小费、服务费、购物回扣等额外收益，都需要统一上交公司统筹分配，个人只能拿到极少部分，收入天花板很低。
反观脱离旅行社自主接单的导游，不受排班限制，可以自由对接客源、挑选优质团单，所有小费、返佣、服务费等全部收入均可全额自留，收入差距天差地别。
对有经验的老导游而言，当时体制内的稳定，远不如自由执业的高额收益诱人。
与此同时，当时国内旅行社几乎都是国企、集体企业，普遍深陷经营困境。
这类老牌企业人员冗余、背负大量退休人员薪资福利压力，运营成本极高、经营负担沉重，多数长期处于亏损状态，改制转型迫在眉睫。
“所以在2002-2005年这几年时间，全国绝大部分旅行社，从原来的国有体制转变成了民营体制，大量民营资本入局，很多老板买下了旅行社的资产，市场一下活过来了，原来亏损的都变成盈利的了。”
这场改制最终促成了旅行社与导游的双向解绑、双向共赢。
“导游获得了自由选择带团的权利，可以给各家旅行社带团，挑肥的团带。旅行社也减轻了人员负担，将导游的用工成本，优化成了每一笔订单中的导游服务费。”
“今天很多旅行社从业者不知道这一段历史，都以为当年导游是被旅行社抛弃的。”
在B君看来，这种灵活用工的模式，对国内旅行社20多年的高速发展起到了巨大推动作用，但同时也造成了很多导游无劳动合同、无底薪、无社保的现状。
说到底，在行业上行期，灵活和效率往往被放在第一位，基础的社会保障反而会被忽视。
但当行业进入收敛期，个人抵御风险的能力下降，曾经被认为不重要的社会保障，又重新成为导游们最迫切的诉求。