本文来自微信公众号： 城市进化论 ，作者：淡忠奎
高校扩招VS校舍不足，难题何解？
作为全国高教资源大省，近日，江苏印发《省属高校学生宿舍提质扩容三年攻坚行动省级资金补助方案》（以下简称《方案》），提出支持高校综合采取“改、租、买、建、调”等方式，有针对性地配置学生宿舍资源。
其中还提到，支持在徐州、淮安、连云港等房价相对较低地区开展宿舍购置工作，省财政补助30%。
近年来，高校扩招与校舍不足的矛盾愈演愈烈。2024年初，国家发展改革委、教育部等七部门联合印发《关于加强高校学生宿舍建设的指导意见》（以下简称《意见》），首次提出“推动高校招生计划安排与宿舍面积达标挂钩”。
此后，湖北、安徽、湖南、广东等地相继出台政策，支持高校通过购房、租赁等方式扩充学生宿舍资源。
但另一方面，据官方测算，高等教育学龄人口2032年达峰已近在眼前。当下的缺口压力与达峰后的闲置风险，又该如何平衡？
01
缺口
不久前，国务院发布的《教育发展“十五五”规划》强调，完善适应学龄人口变化的教育资源前瞻布局，对扩大优质高等教育资源供给着墨颇多——
持续改善高校学生宿舍等基本办学条件。扎实推进优质本科扩容，支持建设若干“双一流”高校新校区，“双一流”高校本科招生数增加10万人以上。
新建若干所新型研究型大学，以理工农医类专业为主有序扩大优质本科教育招生规模和研究生培养规模。
仅从2026年来看，据此前各高校披露，东南大学扩招人数达600人，西安电子科技大学、西安交通大学分别扩招400人、360人，复旦大学、南京大学、兰州大学各扩招300人，天津大学扩招260人、北京航空航天大学扩招200人。
这也是近年来高校扩张的缩影。
国家统计局数据显示，2015年至2025年，全国普通、职业本专科在校生由2625.30万人增至3953.96万人，增幅超过50%；同期在学研究生由191.14万人增至429.95万人，规模更是直接翻番。
相比之下，澎湃新闻此前测算，2013年至2023年，普通、职业本专科生人均居住面积不断下降，到2023年才稍有回升，人均居住面积为9.36平方米。
这距离教育部门的标准还有不小的缺口。根据《普通高等学校建筑面积指标》，本科生宿舍建筑面积宜达10平方米，硕士生、博士生的指标分别为15平方米、20平方米。
具体到江苏，作为全国高校数量最多的省份之一，据当地学者2024年公布的一组测算数据：江苏全省地方高校学生宿舍建筑面积缺口在600万平方米左右。数据还显示，江苏在校大学生已达251.9万人，预计未来10年将以年均约8万人的规模增长。
“近年来，我国高校学生宿舍建设持续推进，宿舍总量有所增加、条件得到改善，但是仍面临床位供给不足、环境有待提升、功能相对单一等问题。”2024年初，国家发展改革委、教育部等七部门联合印发《意见》，明确提出“补齐缺口，优化功能”，成为本轮高校集体“买楼”的政策起点。
02
“扫楼”
“这给高校加强宿舍建设提供了思路，即高校不必自己出资建设宿舍，而可以利用学校周边的社会用房，将其作为学生宿舍（公寓）。”二十一世纪教育研究院院长熊丙奇对城市进化论分析，高校解决宿舍资源的问题要有多元的方式，可以自己建设宿舍楼，购买周围的商品房，也可以用租赁等方式来解决宿舍资源问题，但不论哪一种，都需要不少资金的投入。
根据上述《方案》，江苏支持75所省属高校综合采取“改、租、买、建、调”等方式，有针对性地配置学生宿舍资源——
对改扩建及修缮项目，按实际招标价格的30%予以补助，助力老旧宿舍提质升级；
对新建项目，优先支持“双一流”建设高校等优质本科高校实施，区分高校层次按实际招标价格的30%、40%予以补助；
对调剂使用项目，区分不同情况，参照改扩建或租用项目标准予以补助，鼓励高校盘活办学资源，提升资产使用效能。
对于租用项目，实行2000元/床位/年的定额补助，降低高校租赁成本，盘活利用社会存量资源；
对购买项目，该《方案》支持在徐州、淮安、连云港等房价相对较低地区开展宿舍购置工作，省财政补助30%，统筹推进学生宿舍补短板和房地产去库存。
在熊丙奇看来，江苏以财政资金支持省属高校以购买、租赁等方式解决校舍问题，但很多地方不一定有这样的财政实力。同时，解决高校学生住宿问题的同时，化解一些地方的闲置房产库存，也是很多地方的重要考量。
图片来源：青塔
更为重要的是，相比新建宿舍楼，购买改造现有房产不用“等规划、等审批、等建设”，能够尽快缓解供需矛盾。
比如，中国矿业大学（徐州）学生宿舍面积缺口13.8万平方米，在去年收购观山府10栋楼宇共490套住房用作学生公寓，一期项目已于近期投用。
据报道，该校近万名2026级新生已于近日报到，其中博士生新生将入住观山府博士生公寓。单人间每年每人住宿费1500元，双人间每年每人住宿费1300元。
去年以来，不少高校开始“扫楼”，完成“曲线扩容”。
湖北大学阳逻校区、徐州医科大学、合肥工业大学、中南大学、湘潭大学等高校都曾在2025年购买存量房产作为学生公寓，部分高校新生今年已经入住。
这背后，也有赖于多元化的投资投入。根据《意见》，中央部属高校学生宿舍建设以中央投入为主，加大对地方高校宿舍建设政府投入，不少地方已经在探索财政补贴、地方政府专项债券等方式支持高校宿舍建设。
此前，湖南省住建厅刊文《当“学生缺宿舍”遇上“房子卖不掉”衡阳以“三个坚持”探索存量房盘活新路径》披露，当地住建部门牵头建立“一校一策”需求档案，明确5000个床位缺口，以及房源数量、户型、预算、距离等硬性要求，最终实现“企业肯卖、学校能买、财政可承受”的三方共赢。
03
迎峰
中国教育正从增量扩张走向结构重塑。
全国人大财经委、教科文卫委、预算工委今年初发布的《关于财政高等教育资金分配和使用情况的调研报告》（以下简称《报告》）指出，据有关部门测算，高等教育学龄人口面临“快升—短平—陡降”发展趋势，预计2032年左右达峰，到2040年左右又会大幅减少。
这意味着，今天紧俏的校舍资源，可能几年后就会面临闲置。
对此，教育部明确要健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。从当前来看，各地仍然在努力保障“迎峰”，推动优质高校资源扩容——
比如，《江苏高水平大学建设方案（2026—2030年）》提到，开展省属高校学生宿舍提质扩容三年攻坚行动，多措并举改善高水平大学办学条件；
黑龙江“十五五”规划纲要提到，加快哈工大、哈工程、东北林大等“双一流”高校新校区建设。实施省属高校学生宿舍建设项目，逐步消除8人间宿舍。
这也映照出各地推动“双一流”高校扩容、补齐宿舍等硬件短板的努力。
2025年12月，教育部官网公布的《高等教育校舍情况》显示：山东（501.62万平方米）、广东（503.02万平方米）、河南（450.89万平方米）、四川（447.20万平方米）、陕西（367.22万平方米）正在施工校舍建筑面积最大。
这背后，推动优质高校扩容和资源向人口大省流动的趋势十分明显。
但度峰之后，随着高等教育学龄人口规模减少，资源闲置的风险同样不可忽视。
《报告》此前预警：“教学设施等固定资产生命周期较长，在校生规模的陡降将直接影响教学设施利用效率。而教师队伍调整受编制等因素的限制较多，也不宜盲目扩张和大量减员。”
“其实，相比高校直接建宿舍楼或者购房，可能不如直接租用周围闲置的商品房，改造作为校舍来用。”据熊丙奇观察，现在主要是四类大学在扩招，即“双一流大学”、职业本科高校、中外合作大学、新型研究型大学。
这种趋势也能从数据得到印证。《高等教育校舍情况》显示，目前学校产权校舍建筑面积、非学校产权中独立使用建筑面积分别为99910.95万平方米、26056.82万平方米，分别占可用校舍面积的79.3%、20.7%。
这也意味着，高校每使用5平方米校舍，就有约1平方米并非学校自有资产，而是通过长期租赁、政府或国企提供等方式配置而来。
从这一维度看，如何平衡好短中期的资源增量配置与长期存量资源合理利用，才是各地最难的考题。