本文来自微信公众号： 中国日报中国观察智库 ，作者：陆嘉骏，责编：杜娟王哲，编辑：张钊
导读
今年的上合组织比什凯克峰会通过了28份成果文件，将发展置于议程核心。中亚面临水资源与电力需求的双重压力，能源安全需要多元化发电与跨境电网，新兴市场融资成本高企。解决问题的关键在于建立绿色标准互认、项目准备机制和标准化组合。可从小规模试点项目入手，公开项目成本和收益，并进行动态调整，将“上海精神”转化为可衡量的投资成果，推动欧亚大陆更清洁、更具韧性的增长。
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浙江大学金融研究院研究员
浙江大学国际联合商学院助理教授
在今年的上海合作组织比什凯克峰会上，通过了28份成果文件。其中一项是，中国将继续落实去年天津峰会提出的目标，同其他上合国家一道，实施新增“千万千瓦光伏”和“千万千瓦风电”项目。中国还承诺未来三年共同实施100个技术合作项目。制造所需设备在技术上可行，但要为市场与制度差异悬殊的多国优质项目融资，则要难得多。
比什凯克峰会并未为上合组织凭空造出一项经济议程，而是让这一议程的分量更重。发展被置于讨论的中心，与绿色产业、绿色矿业合作等倡议并列。对一个涵盖能源生产国与消费国、制造业中心、矿产资源富集经济体以及重要过境国的组织而言，这一安排顺理成章。这样的组合赋予了上合组织罕见的内在互补性。问题的关键在于，它能否把这些优势串联起来，而不仅仅是扩大设备贸易。
这个问题攸关区域安全与经济增长。世界银行警告称，若不采取行动，到2050年，欧洲和中亚部分地区的地表水可用量可能减少一半，而用水需求则可能上升多达51%。世行将中亚列为未来最易受水资源压力冲击的地区之一。干旱、洪涝等极端事件可能同时冲击水电、农业、城市和工业。在维持现状的情境下，到2050年，中亚用电需求预计将增至目前的三倍。在这种情况下，能源安全不仅取决于能否获取燃料，更依赖于多元化的发电方式、更有韧性的电网和更高效的水资源利用。
地区经济合作的基础是扎实的。中国是多数清洁能源技术供应链上的领先供应方。国际能源署估计，中国约占全球太阳能供应链产能的85%、锂电池供应链产能的80%。中亚能源资源丰富但开发利用不足，跨境电力贸易仅满足本地区约3%的需求，可再生能源在中亚发电量中的占比仅为4%。更好的互联互通能让可再生电力支撑更清洁的采矿业与制造业，跨境电网有助于应对季节性电力缺口，更绿色的运输走廊还能降低贸易成本并减少排放。
图片来源：新华社
可问题是，技术潜力不会自动引来可负担的资本。国际能源署数据显示，中国以外的新兴市场与发展中经济体占全球人口近三分之二，但2025年仅获得全球能源投资总额的27%、清洁能源支出的18%。对典型的大型地面光伏项目而言，关键新兴经济体的资本成本可比发达经济体或中国高出两到三倍。货币错配、陌生的合同条款和高昂的前期成本，足以使一个本来可行的光伏电站或输电线路项目融资失败。单靠追加资金解决不了这一问题，融资必须反映开发商和贷款人实际面对的风险。在资本能高效流动之前，上合组织各国须先就“何为绿色”形成一套共同语言。
首先要从定义入手。上合国家既不需要完全相同的金融监管，也不需要统一的绿色分类标准，但需要有足够的兼容性，让一国银行能够评估在另一国发行的项目或债券。在排放计量、环境保障措施、气候风险披露、绿色矿业项目可追溯性等方面确立共同的最低原则，可降低尽职调查成本，让“漂绿”行为更难蒙混过关。各国分类标准之间的有限互认，可从可再生能源电力、电网、储能、能效和水资源韧性起步。上合组织可设立联合工作组，制定这份初步清单，并提出互认时间表。
其次，定义唯有转化为可投资的项目才有意义。上合组织银行联合体成立于2005年，旨在为联合投资与基础建设提供融资，并开发经济合作工具。它可以设立一个小规模的绿色项目准备机制，为可行性研究、环境评估、标准合同和前期工程设计买单。项目准备就绪后，各国开发性银行、多边贷款机构和私人投资者可自行分担风险。在商业银行难以独自承担这些风险的地方，担保、混合融资分层和本币贷款尤为有用。今年4月，联合国开发计划署同样强调，中亚需要培育一批稳定的、具备投资条件的气候项目储备。制度基础因此已经存在，关键是要把它们有效衔接、充分利用。这类机制必不可少，但也应足够灵活，既能支撑大型跨境体系，也能支持规模较小的本地项目。
融资的单位也应大于单个电站或单条铁路。峰会突出了互联互通、能源和产业，中方呼吁提升跨里海国际运输走廊的效能。要让这样一条走廊变“绿”，需要建设沿途清洁电力、现代化电网与储能、高效的港口和口岸设施，以及对贸易品中隐含排放进行可信计量。绿色矿业也面临同样的考验。国际能源署认为，安全的矿产供应链也必须可持续、负责任，在排放、用水、废弃物、劳动者和社区等方面保持透明。否则，如果只在某一环节采取减排措施，可能只是把环境成本转移到了另一环节。
较小经济体、地方政府或私营企业不应因为体量不够大就被排除在外。它们当中有许多项目切实可行，但却因规模过小而难以单独引起国际金融机构的兴趣。屋顶光伏、灌溉升级、市政能效和小型储能项目可以打包成标准化组合。中国承诺的100个技术合作项目还应包括技术培训、本地供应商和透明的利益分享。相较于冷冰冰的装机数据，人们更愿意看到转型体现在就业增加了、服务变好了、电费便宜了。
上合组织不必成为一个监管联盟。它的真正价值，是把不同体系拉到同一张桌前，找出阻碍跨境投资的摩擦点，并商定可行的解决办法。从小批试点项目起步，不失为明智之举。每个项目都应采用共同的披露模板，把撬动的资本、减少的排放和给当地带来的收益公之于众。哪些项目成效显著，就扩大推广；哪些项目表现欠佳，就加以调整，无须为了顾及“面子”而强留。
上合组织成立25年来，从不缺少宣言。比什凯克峰会之后的考验在于，成员国能否降低融资障碍、打造可信项目、拿出可衡量的成果。若能成功，两个“千万千瓦”的意义就将超越新增发电装机数据，把“上海精神”转化为实实在在的投资决策，推动欧亚大陆更清洁、更具韧性的增长。
本文英文版发表在中国日报国际版，英文标题为"A green balance sheet for Shanghai Spirit"，点击文末“阅读原文”可查看。