本文来自微信公众号： 城PLUS ，作者：戴继锋
编者按：2026年“十五五”规划开局，城市更新迈入存量优化深水区，低空经济作为国家战略性新兴产业迎来发展提速期，与城市更新工作深度融合是现阶段城市高质量发展的重要保障。而当前低空经济发展中“重空中、轻地面”的问题亟待破解，空地统筹正是城市更新阶段推动低空经济落地的核心关键。本文立足政策导向与实践探索，剖析城市更新与低空经济的双向赋能关系，明确空地统筹的实施路径，为二者协同发展提供实操思路。
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01
城市更新与低空经济
双向赋能的深度融合
2025年中央城市工作会议明确提出，我国城市发展正经历从增量扩张向存量优化的深刻转型，因此要加快推进城市更新工作，转变城市开发建设方式，推动城市高质量发展。同年出台的《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》中提出要推动低空经济发展，培育壮大城市发展新动能。低空经济作为新兴经济形态，2024年、2025年连续被写入政府工作报告，成为国家战略性新兴产业的重要组成部分，标志着低空经济正式上升为国家战略。
低空经济的发展需要与城市更新的理念深度融合。城市更新工作需要新的发展动能和空间载体，低空经济需要地面基础设施的支撑和落地场景；城市更新的存量空间为低空设施布局提供了潜在资源，低空经济的立体化特征为城市空间集约利用开辟了新维度。城市更新时期低空经济的发展应把握三个关键优势：
一是空间资源的再配置机会。城市更新涉及大量既有建筑改造、闲置空间激活、功能混合利用，为低空起降设施的嵌入提供了灵活载体。屋顶、广场、停车场、废弃厂房等空间，经适当改造即可成为低空基础设施，避免了新增建设用地的土地压力。这种“向存量要空间”的模式，既降低了低空经济的入门门槛，又赋予了闲置资产新的经济价值，实现了城市空间资源的再利用。
二是设施共建共享的整合契机。城市更新强调市政基础设施的系统性提升，5G网络、充电桩、智慧灯杆等新基建的同步推进，为低空通信、导航、监视、充电等配套设施的统筹布局创造了条件。低空经济所需的数字基础设施是智慧城市建设的重要组成部分，应协同推进，避免重复投资，形成“一次建设、多元使用”的集约效应。
三是场景驱动的需求牵引。城市更新往往伴随着城市功能的重塑，功能重塑的过程为低空经济提供了“建用结合”的落地环境。相比新城建设的“先建后引”，城市更新中的低空发展可精准对接既有需求，缩短市场培育周期，提高设施使用效率。
无人机外卖配送停机坪/上海杨浦区
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02
低空经济发展的
四大核心原则
低空经济的发展需要遵从场景为王、安全为底、空地统筹、产业联动的总体原则。
场景为王，是指低空经济发展必须以真实应用需求为牵引，避免“为飞而飞”的形式主义。无论是物流配送、城市治理还是载人出行，设施布局、航线规划、技术研发都应围绕具体场景展开，以市场需求验证商业模式，以商业成功推动规模扩张。
安全为底，是指低空飞行必须将安全作为不可逾越的底线。这不仅包括飞行器本身的适航安全，更涉及空域管理、地面设施、运行监控、应急处置等系统性安全保障，需要建立完善的风险防控体系和保险机制。
空地统筹，是指低空经济不能仅关注"空中"环节，必须将地面基础设施建设置于同等重要位置。空域开放、航线规划需要与地面起降设施、通信导航监视系统、充电维护保障等协同推进，形成"空地一体"的完整系统。
产业联动，是指低空经济涉及飞行器制造、运营服务、基础设施、数字技术、保险金融等多个产业环节，需要打破行业壁垒，推动产业链上下游协同创新，形成良性发展的产业生态。
无人机巡逻
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03
“空地统筹”
嵌入城市更新全流程
尽管城市更新为低空经济提供了理想土壤，但当前行业关注点仍过度集中于空域管理、航线规划等“空中环节”，地面基础设施布局相对滞后。低空经济的本质是“空地一体化”，在城市更新背景下推动“空地统筹”落地尤为关键。
1.
优化起降设施分级体系
现阶段“功能导向、扁平灵活”
科学合理的分级是设施布局的基础。国际上如麦肯锡及美国NASA/FAA多采用“枢纽-基地-站点”三级体系，按规模递减配置功能。国内广州等地也参照制定了三级标准。然而，杭州、深圳等地的实践则呈现出“场景驱动、两级为主”的特征，即构建“低空枢纽-末端起降点”两级网络，更强调与城市空间功能的结合。
鉴于我国低空经济尚处起步阶段，应用场景以物流、应急等为主，eVTOL大规模载人交通尚未成熟，若直接套用三级架构可能导致设施超前建设与资源浪费。因此，建议建立“功能导向、扁平灵活”的两级分级体系：
第一，摒弃“规模决定等级”思维。设施等级应由周边用地功能和服务需求决定。核心区小型设施若承担综合调度功能，可定为枢纽级；外围大型设施若仅做单一中转，则仅为站点级。选址需贴近目的地，以保留低空运输的时间优势。
第二，建立“枢纽-站点”两级扁平化体系。起步阶段的低空交通多为点对点服务，无需中间层枢纽中转。顺丰丰翼等企业的实践表明，两级体系更能适应当前市场需求。随着未来技术成熟与需求爆发，再逐步向三级体系演进。这种渐进式路径既符合城市更新现实，也顺应产业发展规律。
2.
整合存量资源
推动低空设施共建共享与场景融合
在明确分级体系基础上，地面设施布局应充分利用既有资源，建立共建共享机制：
丰翼宝安低空智慧物流运营中心（图/新华社）
第一，推动物理空间共建共享。一方面，利用既有建筑屋顶、停车场、广场等空间改造为起降设施，避免重复建设；另一方面，改变目前物流企业各自为政、设施独享的局面，推动建立共享机制，让政府规划的起降场能服务更多企业与用户。
第二，设施布局与服务场景紧密结合。消防、医疗急救等起降设施应与消防站、医院等既有设施同步规划改造，采用“嵌入式”发展模式，确保应急响应时效性并契合存量优化导向。
第三，统一技术标准与数据共享。制定通信、导航、能源等统一技术标准，打破企业壁垒，形成“统一平台、多元接入”体系。搭建低空飞行数据共享平台，整合飞行计划、气象等信息。政府应从“直接建设者”转变为“规则制定者”和“平台运营者”，如合肥“一网统飞”模式，通过制度创新激发市场活力。
无人机扑灭高层火灾
3.
激活存量建筑空间
探索“空中-地面”立体发展新模式
未来城市更新应探索“楼顶起降+楼内配送”的组合模式：无人机将货物送至楼顶，再通过楼宇垂直配送机器人完成“最后一百米”交付。
首先，需制定建筑改造技术标准。尽快出台针对屋顶改造的结构安全、电磁环境、噪音控制及消防安全规范，明确荷载要求与防火等级。
其次，在设计与运营上预留“空中接口”。建筑设计阶段应预留起降平台、垂直交通井道等设施；运营上建立“统一平台、多方参与”机制，由物业或第三方整合资源，实现“门到门”无缝体验。
该模式虽处于探索阶段，但能有效减轻地面交通压力、提升物流效率，为老旧商圈、写字楼等更新项目提供差异化增值路径，是城市空间立体化集约利用的重要方向。
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04
以城市更新方法论
重塑低空发展逻辑
低空经济的发展需要与城市更新工作深度融合，这是现阶段城市高质量发展的重要保障，融合的关键要推动“空地统筹”理念的落地。首先，应该立足我国低空经济起步阶段的实际情况，建立“功能导向、扁平灵活”的“枢纽-站点两级起降设施体系”，摒弃规模定等级的思维，以用地功能和服务需求为核心划分设施等级。其次，要盘活存量空间，推动低空设施物理空间与数据资源共建共享，全面嵌入城市治理、应急、物流等场景服务之中。最后，还需要完善建筑改造技术标准，探索未来城市的立体发展模式。
我国应抓住城市更新阶段低空经济发展的重大机遇期，推动地面基础设施建设与空中飞行服务协调发展，形成“空中一张网、地面一盘棋”的发展格局，为我国城市高质量发展奠定良好基础。