本文来自微信公众号： 劲旅网 ，编辑：壮壮，作者：陈杰tigereat
全国多地文旅部门日前下发的一条通知，在旅行社业内引发巨大争议。
根据这条通知，旅行社要严格执行“配齐3名专职导游”政策，与导游签订正式劳动合同、为其缴纳社保、支付劳动报酬。
限期未完成整改的旅行社将被责令停业；逾期仍未达标，依法吊销旅行社业务经营许可证。
按道理来说，这一政策立足规范旅游行业经营秩序，百利而无一害。
但在实际执行层面，中国大半旅行社竟然被这一政策死死卡住脖子，根本落实不了。
这是为什么？
01
“配齐3名专职导游”这项政策的出发点是好的，而且有完备的法律依据。
2013年实施的《中华人民共和国旅游法》第二十八条明确规定：
旅行社要有必要的经营管理人员和导游。
同年印发的《国家旅游局关于执行〈旅游法〉有关规定的通知》进一步明确量化标准：
“必要的导游”是指有不低于旅行社在职员工总数20%且不少于3名、与旅行社签订固定期限或者无固定期限劳动合同的持有导游证的导游。
按照政策设计思路：旅行社配备专职导游，旅游服务质量可得到稳定保障；导游签订劳动合同、缴纳社保，职业权益与稳定性显著提升；游客参团可依托合规企业获得完整履约保障，实现多方共赢。
但该政策实施十余年来始终难以全面落地，大量旅行社消极应对或被动抵触。
5月28日，海口发布《关于责令不足3名导游旅行社限期改正的通知》显示，目前海口聘用专职导游不足3名的旅行社高达408家。
6月5日，贵阳发布《关于责令导游配备不足3名的旅行社限期整改的公告》显示，当下贵阳配备不足3名专职导游的旅行社高达580家。
这是什么概念？
意味着这两个城市绝大多数旅行社都未能达标。
从海口和贵阳的情况不难推测，这一现象在全国非常普遍，“配齐3名专职导游”政策落地阻力极大。
一项初衷利好行业的规范政策，为何遭遇全行业落地难题？
因为国内旅行社行业的底层逻辑变了。
02
传统意义上的旅行社，更像是旅游综合服务商，既有前端销售能力，又有后端服务能力。
对于这类旅行社，专职导游自然是标配。
然而过往这些年，旅行社功能和职责发生巨大变化。
文化和旅游部数据显示，2019年-2025年，国内旅行社数量从38943家一路飙涨到70354家，近乎翻倍。
只不过这些增量旅行社中，很大一部分都是中小“流量型旅行社”。
这些旅行社有两个鲜明特点：
其一，规模很小，多则七八人，少则二三人，有些尚有个线下小门店，有些ALL IN线上，彻底的轻资产逻辑，它们虽然还打着旅行社的名头，但本质上更像是小型旅游工作室。
其二，完全的“流量导向型”或者说“销售导向型”，旅行社所有人只做一件事，不断从线上线下去抓去取流量，核心任务是销售，然后把流量倒卖给有能力履约的旅行社，赚取差价。
这类中小“流量型旅行社”的老板原本是大型旅行社、旅游企业、OTA的资深从业者，擅长利用线上线下渠道营销获客。
由于员工极少，这类“流量型旅行社”本质上和现在很多人去跑网约车、送外卖是一个逻辑，凭借个人能力就能获得还不错的收入。
这个时候突然一纸政策，要求必须“配齐3名专职导游”，它们的消极抵触情绪显而易见。
03
“流量型旅行社”抵触该政策或许尚可理解。不少传统旅行社同样抵触，这又是为什么？
因为传统旅行社养专职导游的成本太高了。
旅游业淡旺季分化显著，旅行社用工需求随市场客流波动。
在旅游旺季，传统旅行社急需大量导游，这个时候会出现一堆旅行社高价争抢一个优质导游的局面。
以北京入境游市场为例：一个英语导游旺季服务费高达1000-1200元/天，小语种导游旺季服务费更是高达1500-2500元/天，即便如此依然供不应求。
但是到了淡季，旅行社业务量急转直下，有时候一个月接不了几个旅行团，这个时候旅行社还养着一批专职导游，人闲着，工资照发，社保照缴，这就是一笔不小的人力成本。
旅行社养个专职导游有多贵？
以一名北京专职导游为例，年度综合成本大致如下：
月薪6000-8000元，全年72000-96000元；
五险一金占比30%-40%，全年25000-35000元；
培训与继续教育，全年5000-10000元；
其他各类福利杂费，全年5000-10000元；
……
七七八八综合计算，一家北京旅行社养一名专职导游的年均成本在10-15万元之间，同时养三名专职导游的年均人力成本30-45万元。
而当前国内旅行社行业平均毛利率仅1%-2%，该笔固定支出对多数企业而言负担沉重。
即便旅行社愿意掏钱养专职导游，还存在一个隐秘的难题。
旅行社花费高成本培养出一个优秀专属导游，但是却根本留不住这类人才。
往往是前脚刚培养成熟，后脚导游跳槽或者单干，这使得越来越多旅行社不愿意将资金和精力投入到导游培养与维护上去。
因此这些年来，旅行社与导游之间形成灵活合作的关系：旺季紧密合作，淡季各奔东西；各自安好，互不拖累。
04
“配齐3名专职导游”，理论上是保障导游劳动权益，这一群体应该全力支持。
有趣的是，导游群体内对这一政策存在截然不同的两种态度。
资深优质导游不愿意被一纸合同拴在某一家旅行社拿死工资。
旅游旺季，他们有稳定合作的旅行社，源源不断提供优质客源。
因为是按团计费，他们可以凭借自身强悍实力，优先挑选高客单价、行程舒适、附加值高的旅行团，确保自身利益最大化。
旅游淡季，他们有自己的副业，线上直播、业务培训、私人讲解等，人不闲着，钱不少挣，时间灵活，非常自由。
对这些导游来说，跟旅行社之间灵活合作是上上策；被旅行社一纸合同收编，反而是一种地位和收入上的降级。
积极支持这项政策的，更多是位于行业中下游的普通导游。
他们业务能力一般，客源不稳定，旺季勉强能吃饱，淡季经常饿肚子。
旅行社的一纸合同让他们旱涝保收，工作和收入的稳定实现最大化。
更重要的是，这项政策让长期以“散兵游勇”状态流浪的导游，有了职业尊严，不再是无人关心和到处背锅的弱势群体。
05
“配齐3名专职导游”还能在旅行社行业推进下去吗？
多名旅行社从业者私下向劲旅君直言并不看好。
这项政策2013年发布，过往十几年都推不动，这几年国内旅行社行业更新迭代，市场情况和行业现状愈发错综复杂，恐怕落地会更加困难。
“旅游市场充分竞争，高度市场化，供求关系决定了当下导游与旅行社之间的灵活合作制度。”
一家华东地区中型旅行社负责人表示，想要让所有旅行社都养3名以上专职导游，除非这些导游是复合型人才，能够满足旅行社更多需求和更高要求，否则旅行社绝不会花钱打水漂，即便是最后勉强去做，也是“上有政策，下有对策”。
也有业内观点认为这项政策必须坚持推下去。
当年之所以推不动，是因为彼时行业处于增量扩张期，野蛮生长之下掩盖了很多问题。
当前文旅主管部门加码推进该政策，核心是落实国家整治低价游恶性竞争、提振文旅消费的工作导向。
如今很大一部分旅行社客诉和违法违规事件，都来自中小“流量型旅行社”。
这类机构依托社交平台以低价吸引游客，自身不具备落地接待能力，将履约业务转包第三方，极易出现宣传内容与实际行程不符、服务缩水等问题，引发大量游客投诉。
“配齐3名专职导游”至少设置了一个门槛，可以阻挡一批投机型旅行社，淘汰弱小旅行社，实现某种意义上的市场出清。
毕竟能配齐3名专职导游的旅行社至少有一定实力，而且模式相对较重，更愿意遵纪守法，合规经营意愿更强，可减少投诉、处罚等长期经营风险。
有导游从业者也认为，如今旅游业走向存量探索期，高品质、严要求和强监管成为主流，导游与旅行社的关系不能再如此随意。
如果没有一支正规化、专业性、有保障的导游队伍，无法实现旅游强国的目标。
06
综合行业各方诉求来看，抵触政策的旅行社并非否定政策规范行业的初衷，而是希望主管部门出台适配当前市场现状的落地配套细则。
有旅行社从业者为此梳理出5条建议：
分类施策，设置梯度标准。官方根据旅行社的规模、业务类型、接待能力，设置差异化的导游配备要求。比如，出境社和入境接待社可以要求更高标准，“流量型旅行社”可以有过渡安排。
推动导游用工模式创新。鼓励发展“共享导游”“平台化用工”“导游工作室”等新型用工模式，在保障导游合法权益的前提下，降低中小旅行社的用人成本。
加强导游职业体系建设。官方配套出台导游等级与薪酬挂钩的行业指引，让优秀导游能通过专业能力获得更高收入。
建立过渡期和帮扶机制。对于确实无力短期内配齐专职导游的中小旅行社，给予1-2年的过渡期，同时提供政策咨询、用工对接等帮扶服务。
打击“卖人头”灰色产业链。打击“有照无实”的空壳旅行社和“只卖流量不提供服务”的违规经营行为。
国家特级导游、京骑文化联合创始人窦俊杰曾提出一个观点：
旅行社“配齐3名专职导游”这项政策，短期必然会有阵痛。但从长期来看，它是在为行业的可持续发展“打地基”。
政策的落地不应该是“一刀切”的行政命令，而是“有温度、有梯度、有配套”的系统工程。
一个连基本安全感都没有的职业，吸引不到最优秀的人才；一个吸引不到最优秀人才的行业，提供不了顶尖产品和服务。
“配齐3名专职导游”这项政策，最终会以怎样的形式落地，其实取决于利益各方愿不愿意坐下来，一起聊聊，特别是听听这些被卡住脖子的旅行社到底说些什么。