本文来自微信公众号： 健识局 ，编辑：江芸贾亭，作者：方涛之
7月24日，贵阳市税务局第一稽查局发布《税务行政处罚事项告知书》送达公告，对贵阳市10家医疗器械企业“虚开增值税发票”行为作出处罚，其中9家拟处罚金额50万元，1家30万元。
健识局发现，这10家企业具有明显的区域集中特点：7家注册在贵阳市乌当区贵州大健康医药产业智汇云锦孵化基地，3家注册在贵阳渔安安井片区未来方舟。同一时间、同一城市、同一行业，同一园区多家企业，因同一问题被查，背后的产业生态引发关注。
被罚企业名单
智汇云锦孵化基地位于贵阳市乌当区，是贵州重点打造的健康医药产业集聚区。多个产业园、孵化基地和总部平台在此相继落地，希望打造健康医药百亿级产业集群。但产业规模增长与园区扩张之间似乎出现了落差。近两年，乌当区健康医药贡献产值从71.57亿元，下降到了48.88亿元。
产业园越建越多，可没有那么多产业可以发展，一些企业选择了另一条路，通过虚开发票制造“繁荣假象”。
今年年初开始至今，国家税务总局一直在强调开展“违规招商引资社会问题专项治理”，重点打击“开票经济”。贵州这次被查处的这些公司，正是所在产业园区“开票经济”的真实反映。
七家被罚企业，集中在同一产业园
健识局通过企查查发现，这几家医疗器械企业就像是“复制粘贴”出来的，成立时间短、注册资本平平、工商信息里员工人数基本都只有一人。
业内对这样的公司恐怕都不陌生：这就是典型的虚开公司，是专门为“开票经济”而生的空壳公司。
贵阳市乌当区此前提出：要打造健康医药百亿级产业集群，靠的就是“两药一械”，即中成药、化学药制剂、医疗器械。智汇云锦孵化基地是乌当区发展健康医药产业的重要平台，建设之初便被寄予较高期待，预计实现年产值50亿元，实现税收10亿元。
乌当区智汇云锦孵化基地
图源：爽爽贵阳活力乌当
根据2023年的官方报道，基地已有贵州阜康仁制药、贵州医渡云、贵州医目数康、贵州立知健等29家企业入驻运营。但这些企业要实现10亿元的利税、满足官方的KPI要求也并不容易。2024年，整个乌当经开区健康医药产业园健康医药总产值贡献71.57亿。在考核压力之下，引进这些名不见经传的医疗器械企业，也就不那么令人意外。
所谓“开票经济”，是通过虚构交易、制造流水和放大发票规模，形成账面上的繁荣。最常见的方式包括循环开票和相互开票。买发票的企业可以依靠虚开的进项发票进行抵税，降低经营成本；空壳企业则可以把销售额和流水刷得漂漂亮亮，用于提升企业规模、申请贷款，甚至薅政策羊毛。
“开票经济”往往集中在一些交易链条较长、企业数量较多、上下游关系复杂的行业，医疗器械恰好符合这些特征，其背后的流通环节要比药品更复杂。
链条长了，可操作的空间就大了，几家空壳公司串在一起循环开票，账面流水做上去，贷款好批了、补贴好拿了、产值也好看了，皆大欢喜。
今年以来，国家税务总局开始严肃整治虚假招商引资，贵阳智汇云锦孵化基地通报的这些公司，应当可以算作是虚假招商的典型了。这些公司大多成立于2024、2025年，正好在贵阳乌当区GDP下滑的年份：2025年，乌当区健康医药主导产业产值已经降至48.88亿元。
园区可以快速建起来，真实的企业和产值却需要时间慢慢培育出来。到底是这些虚开公司找到了智汇云锦孵化基地，还是所谓的“孵化基地”需要这些虚开公司，恐怕只有当事人知道了。
严打“开票经济”
开票经济并不是新鲜事。这些年，生物医药和医疗器械成了各地招商的“香饽饽”，原因很简单：产业链长、附加值高、带动就业能力强。一旦形成产业集群，可以有效提升区域经济竞争力。因此一个个医药健康产业园拔地而起，目标也一个比一个宏大。
光是在贵州，国药西部医疗产业园建设完成后，2025年生产基地预计产值30亿元以上；中国医疗器械贵州总部基地预计实现销售收入50亿元。
为了把企业请进来，地方政府的诚意通常很到位：厂房租金减免、装修补贴、设备投资奖励、税收地方留成返还等。这些是正常的产业扶持方式，本身没毛病。问题在于，一些地方在招商过程中设置了企业营收、产值、税收等考核指标。企业想要获得更多政策支持，就需要达到这些KPI。
这些优惠政策无法支撑越吹越大的目标。中间的落差怎么填？账面上的“数字繁荣”，就成了最省事的捷径：
只要一个园区里有3家空壳公司，5000万元的发票A开给B，B开给C，C再开回A，一圈下来，账面流水高达1.5亿，园区产值就这样“凭空起飞”了。
这套击鼓传花的数字游戏，对空壳公司来说，是套贷款、骗补贴的工具。而且这个过程不仅仅是开票公司获益。地方损失了税款，但账面上的产值和增速好看了，考核指标也交差了。双方各取所需，唯一吃亏的，是真实的财政和税收秩序。
2025年底，中央经济工作会议明确提出纠治“开票经济”问题，今年以来，全国税务工作会议将深入纠治违规招商引资涉税问题和“开票经济”列入重点任务。国家税务总局明确表态：要加力防治“开票经济”，纠治“内卷式”竞争乱象。如今，税务系统对“无场地、无人员、无能耗、无资产”的“四无企业”已经拉满了警戒级别。随着监管收紧，这些依靠票据循环、资金空转维持的企业，将再无生存空间。