本文来自微信公众号： 城PLUS ，作者：何斌、陈少杰
改革开放以来，深港合作起于“前店后厂”的功能耦合，承于全球化顺境中的双轨并行；而今行至一个“转”的关口——逆全球化与大国博弈加剧，双城过去赖以发展的外部环境发生了剧烈变化。变局之下，两座城市都需要回答：新时期的战略定位如何重新锚定，合作关系又该如何把握？
01
从制裁视角看深港关系的转变
过去几十年，香港提供离岸窗口、资本与国际网络，深圳承接制造与创新，双城关系的核心议题是效率与红利——如何在分工中创造更大的价值？外部环境的剧变，正在改写这一议题的底层逻辑。
在美国对华制裁清单中，香港涉及947项、深圳涉及289项，分列全国第一与第三，其中香港占比高达30%；核心技术与产品进口受阻，国际科创合作收紧，“脱钩断链”直接冲击两地的高精尖制造业与现代物流业。当技术、贸易壁垒成为常态，香港再也难以像新加坡那样，靠地缘上的相对中立而“左右逢源”。
数据来源：美国商务部国际贸易管理局综合筛查清单，数据导出时间：2026年7月
由此，深港合作的命题发生了实质转换：从“谁为谁创造红利”，转向“如何共同抵御风险、在不确定性中提升城市的动态适应力”。香港的国际化与制度优势若仅停留在离岸层面，价值反而受限，只有深度嵌入内地产业链的纵深，香港之所长才能转化为国家之所需；深圳的硬核科技体系若脱离国际资本与全球规则的护航，也极易在逆风中陷入孤立。唯有彼此嵌入，方有共御变局的韧性。
02
变局下双城使命新坐标
重新锚定各自定位，须把深港放回国家发展的历史进程之中：双城的国家角色随国家由“站起来”“富起来”走向“强起来”而不断跃迁，每一阶段的使命都已兑现为实实在在的成功，而变局正把新的使命摆到两座城市面前。
香港的国家角色，本身就是一部随内地开放不断跃迁的历史。从新中国成立之初作为对外交流的桥梁与窗口，到改革开放后内地最大的直接投资来源地，再到连接内地与世界的“超级联系人”——每一次跃迁，都是在内地所处的阶段，提供当时最稀缺的连接。这一角色的实质，是一台连接两套不兼容系统的“转换器”：内地与国际在法律体系、资本流动、监管规则上长期运行着不同的“协议”，而香港以普通法、自由港和资金信息的自由流动，承担着两套协议之间的转换、对接与风险缓冲。
它的不可替代性是结构性的。新加坡具备国际规则，却缺少腹地纵深；东京坐拥成熟的金融体系，却根植于单一经济体；上海拥有庞大的在岸市场，却运行在资本账户审慎管理的在岸规则之上。唯有香港既运行国际规则、又背靠祖国广阔市场，2025年全球约八成的离岸人民币支付在此清算，正是注脚。变局之下，香港的新使命是让这台“转换器”从“超级联系人”升级为“超级增值人”，不止于把两端接通，更以世界级的金融、法律、认证与专业服务，为内地企业出海、为国家高水平对外开放注入附加值。
香港高质量论文的全球城市合作网络图
数据来源：WOS，统计时间：2024年7月-2025年6月
深圳的角色，同样要放进国家阶段演进中理解。在国家“富起来”的进程中，它是改革开放的先锋——从南海之滨的农业县起步，以“窗口”与“试验田”的身份“杀出一条血路”；迈向“强起来”的今天，深圳的新使命是做高水平科技自立自强的先锋与主阵地，以“中国特色社会主义先行示范区”的定位“闯出一条新路”，把角色从全球产业链创新链的“跟跑者”推向“并跑者”乃至“领跑者”。这一使命已落在具体空间，以深圳为主阵地建设大湾区综合性国家科学中心，光明科学城集中承载大科学装置集群，鹏城实验室等战略科技力量主攻基础研究短板；而河套深港科技创新合作区，正是这一主阵地向香港敞开的接口。如果说香港是面向国际的转换器，深圳就是面向产业创新的发动机。
数据来源：深圳市知识产权局年度专利分析报告
03
差异即红利
香港更香港、深圳更深圳
厘清未来的合作，需先正视两座城市各自的结构性短板。深圳的短板在“软实力不足”，2025年全社会研发投入占GDP比重约6.67%，已居全国前列，但基础研究仅占研发投入约6%，明显低于北京、上海，源头创新与应用开发结构失衡；国际化程度亦有不足，跨国总部集聚、高端专业服务、国际文化影响力等维度差距明显。香港的不足在“硬产业缺失”，本地制造业占GDP比重仅约1%，产业空心化突出；65岁以上人口占比约24%，产业发展缺乏实体支撑与人力储备。对照两份清单不难看出：深圳所缺恰为香港所长，香港所缺恰为深圳所长——让两城在同一条赛道上趋同，是对各自稀缺禀赋的浪费。
深港合作的目标绝不是“同质化”——不是让深圳变成另一个香港，也不是让香港变成另一个深圳。更深一层看，跨境流动的动力正源于“势差”：正是“一国两制”带来的差异性，构成了资本、技术、人才跨境流动的势能；若以一体化为目标盲目抹平边界，势差消失，流动也将失去动力。边界与差异不是合作的障碍，而是合作的能量来源——深港合作必须坚守“一国两制”，把制度之异转化为制度之利。
正因如此，“香港更香港”，意味着持续维护普通法系的商事环境、自由港的资金信息流动，以及对全球高端人才与服务业的吸引力——香港的价值，在于始终是中国境内最具国际规则的那一座城市；“深圳更深圳”，意味着坚守科技创新与快速转化、制造的底色，成为中国科技安全的产业堡垒与全球最高效的技术转化器。
04
长板互助
从战略到空间的合作策略
差异是前提，协同是目的。正因为各自不可替代，长板互助才真正具备势能，可沿四条路径展开。
1/创新协同：源头与转化的双向接力
香港坐拥五所全球百强大学、深度链接国际学术网络，深圳则在中试验证、工程化与规模制造上效率领先。两地可依托河套—新田共建“科创特区”，以“一线放开、二线管住”打通人才、资本、技术与科研物资的跨境流动，推动深圳科技企业与香港高校围绕人工智能、生物科技等领域联合攻关，形成“港校源头创新—河套概念验证—新田中试熟化—深圳产业转化”的跨境科创转化闭环。
河套深圳园区HTCZ-SZ
2/价值赋能：金融与科技的双向奔赴
一方面，香港以资本和规则托举科创：晶泰科技经香港上市，打通实验室技术直连国际资本的通道；海辰储能借香港认证与品牌公信力，让深圳制造以更高附加值出海。另一方面，深圳以技术反哺金融：把区块链、人工智能与工程能力注入香港的数字资产与金融科技新赛道，助其从国际金融中心延伸为国际创科中心。
在供应链上，深港可组合“内地的产品与工程＋香港的服务与网络”抱团出海。依托深圳出海服务平台，联动香港的专业服务机构，为内地企业出海配齐法律、金融、认证等全链条支持；同时深化两地机场、港口协同，在东南亚、中东等地布局海外基地，织就一张“深圳创新、香港服务、全球落地”的出海网络。
2026国际汽车及供应链博览会在香港盛大开幕
图源：香港车博会
4/民生同城：打造两制同城的临界都会区
深圳生活品质更高、性价比更优，港人北上消费休闲已成常态；香港则提供国际化高端服务，双城服务互补性强。紧邻深圳的北部都会区，是深港民生同城与产业协同的交汇点。港人可就近共享深圳的城市服务，深圳则可以产业科创与基建之长，助力北都的发展建设。临界地区可在人员、车辆通关便利化的基础上，推进消费、教育、医疗的跨境服务合作，共建两制无缝衔接的都会区。
深港两地跨境通勤联系图
数据来源：百度LBS数据
结语
站在新的起点，深港合作的意义已超越相邻城市间的资源互补，成为国家在全球规则重构中争取主动的一环。当“长板互助”真正展开、“香港更香港、深圳更深圳”从理念落为现实，深港关系将完成又一次“合”——成就一座由充满活力的创新之城与联通两套规则的国际枢纽共同托起的国际“双子都会”。城市协同的真正成熟，不在于彼此趋同，而在于各自更加不可替代。
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注：本文基于2025年财政部基本科研业务费资助项目《深港合作策略与临界地区协同发展研究》的相关研究，课题组成员包括：方煜、何斌、陈少杰、王陶、胡诗齐、蔡澍瑶、徐雨璇、孙文勇、刘菁，在此一并表示感谢。
作者简介：教授级高级城市规划师，国家注册城市规划师，深圳市城市规划学会湾区协同规划与治理专委会执行副主任。东南大学学士，北京大学硕士，美国波特兰州立大学访问学者。研究方向包括城市与区域规划、深港合作与湾区协同、城市设计、实施性规划等领域。代表性项目包括：“一带一路”倡议下的全球城市研究、广东省国土空间规划（2020—2035）、深圳都市圈发展规划（国优二等奖）、深圳火车站与罗湖口岸片区城市设计（国优一等奖）、东莞生态园综合规划设计（国优一等奖、首届粤港澳大湾区城市设计大奖）、福州烟台山历史风貌区城市设计（国优二等奖）等。在ISOCARP《REVIEW 10》及《城市规划学刊》《国际城市规划》《港澳研究》《城市发展研究》等期刊发表论文十余篇。
中规院深圳分院规划研究中心
作者简介：南京大学城乡规划学硕士。主要参与了广东省国土空间规划（2021-2035年）、云浮市国土空间总体规划、深圳都市圈规划、“一国两制”新阶段下深港深度融合发展研究、面向2050年的深圳市中长期发展战略和发展思路、广深“双城”联动空间策略及实施行动研究等项目；先后参与国家科技部、住建部以及中国工程院的相关课题，在《城市规划》《地理研究》《规划师》等核心期刊发表论文，主要参与的项目获国优二等奖、省优一等奖、广东省金粤奖等。