美团还是没披露骑手社保缴纳的事,是有多难?
原创2023-03-19 17:55

美团还是没披露骑手社保缴纳的事,是有多难?

出品|虎嗅ESG组

作者|张小予

头图|视觉中国

 

本文是#ESG进步观察#系列第018篇文章

本次观察关键词:劳工权益、企业社会责任


最近,美团发布了《2022年美团骑手权益保障社会责任报告》(以下简称《报告》),《报告》中提到,2022年有624万骑手通过美团获得收入,并围绕工作保障、体验提升、职业发展、生活关怀四大方面阐述了美团在保障骑手权益各项工作上的进展。

  

虽然《报告》的发布体现了美团最近两年为保障骑手权益做出的努力与贡献,但外界对美团骑手劳工权益话题还是有挥之不去的争议与疑惑——仍有评论针对《报告》表达着“骑手真的满意吗?”、“社保都不交,还谈什么责任”的观点。

 

全球范围内,对领先企业来说,做好劳工权益保障不仅要付出相应的行动,而且,若产生大范围影响,企业还应对员工数量、结构、权益保障成果进行信息公开以保证整个过程的透明、合规。

 

但,在美团最新发布的这份专属于骑手的报告中,美团却没有对公众关注的骑手雇佣方式、社保缴纳情况进行披露,这是为什么?难在何处?

 

改进与徘徊

 

社会上对企业与骑手这类灵活就业劳动者的雇佣关系、以及其社保该如何缴纳的问题争议一直不断。

 

最常见的说法就是,每一位骑手,尤其是全职骑手,都是在为美团这样的平台公司的业务运营提供运输保障,照理说应该享有社保缴纳等权益保障。但也有网友算过一笔账,假设骑手一个月能有近万元的收入,那么用人单位则要缴纳两千多元的社保、以及按最低标准计算五百多元的公积金,那么一位骑手一个月就多出来三千多元成本,这样算来,平台企业要给上百万的骑手缴纳社保将是一笔巨大的支出,并不现实。

 

的确,为骑手发放佣金、补贴一直是美团成本支出的大头。

 

2022年美团第三季度财报中就提到,其销售成本相较于第二季度人民币354亿元增加441亿元,主要原因就是疫情复苏后,交易量增加,相应地向骑手支付的季节性补贴,也令餐饮外卖及美团闪购业务的单均配送相关成本增加。

 

同理,其核心本地商业分部的经营溢利由2022年第二季度的人民币83亿元增加至2022第三季度的人民币93亿元。但该部分的经营利润率由22.5%环比下降2.4个百分点至20.1%,也是因为对骑手的季节性补贴导致了相关业务经营溢利的抵消。

 

此前,美团2021年财报显示,超过 527 万骑手通过美团平台获得收入,外卖骑手配送成支出约682亿元,较上一年增长 38.3%,而全年餐饮配送服务收入为542亿,相当于说,美团贴补了近140亿元在配送业务,如果额外再加上为骑手缴纳社保的支出,将直接增加经营成本,甚至导致亏损。

 

这种难以逾越的成本压力,是美团彻底改变用工方式的直接障碍。但政策的压力还在持续加码,要求美团至少在当前的用工模式下做一些改进。

 

2021年7月,人社部等八部门联合印发的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》(人社部发[2021]56号)(以下简称56号文)就是一项关键的政策约束,明确要求了包括美团在内的10家头部平台企业应履行用工责任。

 

一些令人注意的信息就包括:要求保证依托平台就业的新业态劳动者的劳动报酬、合理休息、社会保险、劳动安全等权益;要求不得将“最严算法”作为考核要求,要通过“算法取中”等方式,合理确定订单数量、在线率等考核要素,适当放宽配送时限。

 

因此,美团开始在政策引导下配合推出相应的骑手权益保障措施。

 

应56号文要求,2021年,美团发布了第一份《2021年度美团骑手权益保障社会责任报告》,首次提出了“同舟计划”,制定了从安全保障、职业发展等四个方面进行骑手关怀的框架,也公布了“差评扣分不罚款”、“算法公开”等改进举措。

 

这其中,有些举措是非常重要且有效的。比如,算法透明化,通过算法公开与优化,既能兼顾运营效率也能做到对劳动者合理合情的管理,2021年度《报告》中就指出,主动公开算法,将骑手、消费者、商家等各方从受算法规则的控制转化为规则制定的监督者,保障了内在利益相关方的知情权,也能更广泛地收集优化意见。

 

对于56号文中提到的社保、劳工权益等内容,从报告中能也能看到相关的工作进展,2021年《报告》中提到,“与相关部门合作,筹备对接职业伤害保障试点,优化现有的商业保险体系,让社保与商保形成合力,为骑手本人及第三方构建多层次保障”。而2022年《报告》中,骑手商业保险的覆盖率已经达到了100%,骑手只有在购买了当日商业保险后才可以接单。

  

但如果将2021、2022年的两份《报告》进行对比,可以发现,两年时间过去,美团虽然姿态积极地在为保障骑手权益采取措施,但细心一点的话,会发现某些要点在两年间并没有进步,2022与2021是一样的。

 

比如,2022年《报告》中关于“出餐后调度”试点的成果就保留了2021年报告中的数据,即“2400个门店参与试点,首批试点门店骑手平均等餐时间降低51%,约72%的商家反馈体验得到优”;在保险配置方面也是如此,2022年《报告》中美团关于骑手保险的保障措施也延续了2021年报告中的保险内容,即“骑手App一键即可自助理赔”、“开展新职业伤害保障试点”、“完善商业保险保障”……在虎嗅ESG小组看来,关于骑手权益保障相关工作的最新信息,美团仍有进一步披露的空间。

 

关于骑手,尤其是专送骑手的保险缴纳工作,在美团2021年报告中就有提到,目前是“由合作商通过经纪公司向保险公司投雇主责任险”,这意味着,美团的专送骑手依旧来自于第三方合作公司,保险缴纳的工作也交由第三方公司承担,但第三方合作公司对骑手的社保管理有自主决策权,美团作为平台方会强制要求合作商为骑手购买责任保险,除此之外对是否继续缴纳社保不做直接要求。

 

但这样第三方乱象就不可避免,在街头随机询问了几位骑手后,虎嗅发现,第三方公司与骑手签订合同,但对骑手,尤其新手骑手,除了缴纳商业保险,并不会对是否缴纳社保进行说明,甚至还以让骑手注册个体商户的模式,连带逃避第三方公司自己责任。

 

2022年,MSCI 下调美团ESG评级至BBB,连降两级,并且还在劳工健康安全方面给出了风险提示,有分析人士指出,评级被调低的主要原因就在于,美团平台商业模式和社会责任平衡起来颇为困难,骑手与平台的劳动关系仍然处于模糊状态。

 

所谓的“模糊状态”,就会导致——因为美团与骑手不是雇佣关系,故前者无法直接参与全部骑手社保缴纳的工作,同时,美团相关工作上所取得的成果还不够大、不够直观,仍缺少对相关信息的披露。

 

政、企、骑手三方的探索与推进

 

客观地来看,由于平台用工形式和新就业人员就业方式相对灵活,大多数劳动者没有与平台企业直接确定定劳动关系,也就难以纳入我国现行劳动法管理的范畴。当新就业形态劳动者数量快速增加,“劳动者+用人单位”的模式被打破,再用传统社保制度去规范外卖行业的就业形态,看起来有些行不通了。

 

为适应新的市场就业趋势,社保制度也在做出一些改变,对于如骑手一类的新就业人员的社保缴纳、劳动关系认定的政策法规正陆续推出,同时,这两年,美团对于如何为骑手提供社保以及更多的权益保障,表现出了一定的诚意与努力。

 

政企两方都在进行相关的探索。这体现在两方面:

 

第一是对企业如何为新就业人员缴纳社保方式的探索。

 

政府部门与企业合作开展新就业人员社保试点,是当前工作推进的主要方式之一。

 

3月2日国新办“权威部门话开局”新闻发布会上,人社部部长王晓萍表示,我国将扩大社会保险覆盖面,实施新就业形态就业人员职业伤害保障试点。

 

根据政策,试点城市中职业伤害保障费用由用工方缴纳,就业人员个人不缴费,试点工作自2022年7月起已经在北京、上海、江苏、广东、海南、重庆、四川7省市启动,选取出行、即时配送、外卖、同城货运行业部分较大平台企业就业的骑手、司机等群体人员开展试点。而美团作为外卖业务的代表企业也参与其中。

 

第二是对做出更多关于骑手权益保障措施、现行社保制度创新的探索。

 

年轻的骑手小胡向虎嗅表示,自己不打算长期做骑手,对社保问题也并不在意。另一位女骑手也提到,“做骑手是因为男朋友是骑手,社保方面我没想过也没人和我讲过”。而一位在北京工作了一年、年近40的骑手则说,社保一直是在老家交的,来了北京后自己也是继续交老家的保险。

 

从各类骑手的说法中,可以发现,骑手与平台的关系颇为复杂,美团对骑手参保地点、工作意愿、社保缴纳意愿的实情其实难以掌握。

 

在这种情况下,美团骑手权益保障的方式更多的是提供多样化的福利或服务。跟据2022年《报告》内容,美团也在从组织职业安全培训学习,到提供骑手转岗、骑手上大学的职业发展机会,再到大病关怀金、心理热线、子女关怀等生活服务等几方面承担着对骑手保护的责任。

 

另一个阻碍美团想为骑手提供社保保障的客观阻碍是:新职业从业者社保缴纳仍受户籍、职业身份的限制,参保的过程并不顺利,平台难以在现行制度下提供更多的帮助。

 

据《法治日报》报道,目前已有专家就完善新职业从业者社会保障制度,放宽职业身份、就业区域等限制条件,方便新职业从业者以个人身份参保;建立新职业从业者职业伤害保障制度,探索政府支持、新业态企业和劳动者共担责任的保险模式提出建议。

 

中国劳动和社会保障科学研究院课题组最近有研究表明,从现行社会保险制度体系看,理论上,新职业群体可以根据自身情况参加城镇职工保险或城乡居民保险,然而现实是,我国现行劳动法律法规建立在传统的标准劳动关系基础上,多数新职业群体难以被纳入其中,仅能以灵活就业人员身份参加社会保险,但一些地方的户籍限制,又将他们挡在了所在地城镇职工社保制度之外。

 

课题组还表示,在此制度设计下,不仅平台企业没有法定缴纳义务,新职业从业者也没有缴纳途径,成为他们参加城镇职工社保的障碍,新职业群体的社会保险政策体系仍需要更多完善。

 

据美团披露,过去一年,美团的年活跃骑手数同比增长19%,增长人数接近100万,达到624万。此前如《人民日报》等媒体或学术研究都有评论表明,骑手队伍急速扩大,骑手劳动权益已关系到社会公共利益,美团作为平台企业,其社会服务与公益属性更加明显,与普通企业相比确实承担着更大的责任。


但如上文所述,从虎嗅ESG小组视角来看,由于骑手工作时间、场所不固定,还有一人多职等从业特点,用传统社保制度去一刀切要求骑手的劳动权益保障,客观操作难度极大,美团想要得到关于骑手社保、雇佣形式具体核准的数字非常困难。

 

由于缺少关于可参照的标准和体系,外加推进创新举措的复杂与困难,美团自然难以对骑手社保缴纳情况进行公开。

 

624万美团骑手保障何解,目前还没有一个最终答案。

 

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